Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А12-28103/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«29» ноября 2017 г. Дело № А12-28103/2017 Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 22.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя Дуряна Арпика Ашоти (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития администрации Волгограда

третьи лица: администрация Волгограда, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, администрация Ворошиловского района г. Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

о признании незаконным решения в судебном заседании приняли участие: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 05.09.2016,

от администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/151,

от администрации Ворошиловского района г. Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 14.12.2016 № 05/10331,

от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда –

ФИО4, представитель по доверенности от 03.05.2017 № Д09/17 У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО5 Ашоти (далее ИП ФИО5, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда при

Департаменте экономического развития администрации Волгограда, оформленного протоколом заседания от 27.04.2017-02.05.2017 № 9-2017, в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, д. 12, стр. 1; об обязании Департамента экономического развития администрации Волгограда включить в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда место размещения по адресу: г. Волгоград, ул. Академическая, д. 12, стр. 1.

Администрация Волгограда, администрация Ворошиловского района г. Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда полагают, что требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО5

Из протокола заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 1-2017 от

27.04.2017-02.05.2017 спорное место размещения нестационарного торгового объекта

(<...>) не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 в связи с несоответствием требованиям действующего законодательства, что подтверждается письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от

28.08.2017 № 684.

В соответствии с приложением к письму комитета экономического развития администрации Волгограда от 28.08.2017 № 684 место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>. стр.1, не соответствует требованиям законодательства, а именно пунктам 6.2, 6.3

«ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение на инженерных сетях, кабеле электропередачи напряжением от 1 кВ и выше, на расстоянии менее 5 м от окон здания, озелененная территория общего пользования, отсутствие удобного подъезда автотранспорта, не создающего помех для прохода пешеходов, заездные карманы).

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам

мелкорозничной торговли» не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, не соответствуют СП 42.133330.2011

«СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», местные нормативы градостроительного проектирования

(не обеспечивается треугольник видимости, в не посредственной близости от края проезжей части, размещение частично в границах парковочного кармана), что подтверждается письмом комитета экономического развития администрации Волгограда от 28.08.2017 № 684.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от

04.02.2016 № 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области (далее – Порядок № 14-ОД), устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 14-ОД разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке Схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка № 14-ОД, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного

самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (п. 2.8).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка

№ 14-ОД, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» к полномочиям администрации районов Волгограда отнесено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов

постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по Формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016

№ 974, решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещении нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, оспариваемые действия органа местного самоуправления соответствуют требованиям Порядка № 14-ОД, не нарушают права и охраняемые законом интересы ИП ФИО5 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя Дуряна Арпика Ашоти о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда при Департаменте экономического развития администрации Волгограда, оформленного протоколом заседания от 27.04.2017-02.05.2017 № 9-2017, в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы места размещения по адресу: <...>; об обязании Департамента экономического развития администрации Волгограда включить в действующую Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Волгограда место размещения по адресу: <...>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.