Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А40-30915/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-30915/23-139-261
05 июня 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой Н.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Истлайнсевен" (142784, город Москва, Киевское шоссе 22-й (п Московский) километр, домовл 4, строение 5, эт 6 бл Е оф 621Е, ОГРН: 1167746605828, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2016, ИНН: 7736270552)

к Центральной акцизной таможне (109028, Москва город, Яузская улица, 8, ОГРН: 1027700552065, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 7703166563)

о взыскании 7 749 853 руб. 43 коп.

при участии: от истца – Иванов А.В., дов. от 11.07.2022; от ответчика – Митряшкин В.В., дов. №05-01-23/30322 от 13.12.2022;



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Истлайнсевен" (далее истец) обратилась с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее ответчик, ЦЭТ) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленные на излишне уплаченный утилизационный сбор; 30 569 000 рублей 15 коп., с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, обществом с ограниченной ответственностью «ИстЛайнСевен» (далее -общество) по ДТ №№ 10009100/160617/0000762, 10009100/040717/0000878, 10009142/080218/0000796, 10009142/150218/0001003, 10009142/280717/0005474, 10009142/250718/0005926, 10009142/050918/0007010, 10009142/081117/0008431, 10009142/221117/0008935, 10009142/070817/0005722, 10009142/201017/0007945, 10009142/060418/0002517, 10009142/111218/0009635, 10009142/051217/0009374, 10009142/190219/0000914, 10009142/070619/0003078, 10009142/120719/0003634, 10009142/220819/0004032, 10009142/250919/0004240, 10009142/081019/0004321, 10009142/111119/0004580, 10009142/261119/0004738, 10009142/231219/0005036, 10009142/301219/0005123, 10009142/040220/0000142, 10009100/240820/0075431, 10009142/090218/0000797, 10009142/100518/0003362, 10009142/310717/0005516, 10009142/220818/0006712, 10009142/091017/0007514, 10009142/081117/0008432, 10009142/271117/0009078, 100(J9142/010917/0006407, 10009142/201017/0007948, 10009142/070518/0003294, 10009142/241218/0010013, 10009142/120219/0000792, 10009142/110319/0001318, 10009142/170619/0003214, 10009142/010819/0003879, 10009140/270819/0001905, 10009142/260919(0004259, 10009142/211019(0004404, 10009142/181119/0004649, 10009142/021219/0004791, 10009142/231219/0005038, 10009142/310120/0000120, 10009100/170820/0071076, 10009100/250820/0076459, 10009142/150218/0000989, 10009142/290618/0005100, 10009142/180718/0005706, 10009142/240818/0006763, 10009142/301017/0008213, 10009142/151117/0008689, 10009142/291217/0010257, 10009142/010917/0006408, 10009142/091117/0008529, 10009142/141118/0008835, 10009142/140518/0003405, 10009142/180219/0000895, 10009142/060619/0003057, 10009142/280619/0003440, 10009142/050819/0003904, 10009142/130919/0004169, 10009142/270919/0004262, 10009142/221019/0004422, 10009142/221119/0004707, 10009142/161219/0004938, 10009142/301219/0005120, 10009142/030220/0000133, 10009100/210820/0074301, 10009100/270820/0078101, 10009100/270820/0078261, 10009100/010920/0080809, 10009100/030920/0082240, 10009100/080920/0084196, 10009100/150920/0088370, 10009100/170920/0090227, 10009100/220920/0092688, 10009100/250920/0094825, 10009100/250920/0095030, 10009100/300920/0097409, 10009100/131020/0105288, 10009100/151020/0106769, 10009100/151020/0106926, 10009100/221020/0111279, 10009100/310820/0079467, 10009100/210920/0091083, 10009100/201020/0109106 (далее - спорные ДТ) под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления помещены товары «колесные транспортные средства марки SHACMAN» различных моделей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень), в разделе II которого предусмотрены транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, к которым отнесены самосвалы.

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции (сноска <3> к Перечню). Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора равна 150 000 рублей (сноска <6> к Перечню).

Заявителем при таможенном оформлении в отношении вышеперечисленных колесных транспортных средств уплачен утилизационный сбор, что подтверждается платежными поручениями, таможенно-приходным ордерами (далее - ТПО).

Между тем, как установлено обществом после выпуска товаров при расчете размера подлежащего уплате утилизационного сбора им использовано неверное значение полной массы спорных товаров, а следовательно, и неверное (завышенное) значение коэффициента, в результате чего обществом за транспортные средства, оформленные по спорным ДТ, утилизационный сбор уплачен в излишнем размере. Общая сумма излишне уплаченного утилизационного сбора составила 205 912 500 руб.

15.06.2020, 27.06.2020, 13.07.2020, 04.08.2020, 21.08.2020, 27.09.2020, 26.10.2020 и 23.11.2020 общество обратилось в таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора. Однако таможенный орган оставил заявления общества без рассмотрения.

Считая бездействия таможенного органа незаконными, общество обжаловало их в Арбитражном суде г. Москвы и Алтайского края.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражных судов, а также Постановлениями вышестоящих арбитражных судов по делам №№ А40-151294/2020, А40-175466/2020, А40-181075/2020, А40-189427/2020, А40-243304/2020, А40-247651/2020, А03-1976/2021 указанные бездействия ЦАТ были признаны незаконными.

На основании решений и Постановлений судов таможней были возвращены Истцу суммы излишне уплаченного утилизационного сбора в общем размере 205 912 500 руб.

Посчитав, что ответчик должен уплатить истцу проценты за пользование излишне уплаченной Обществом суммой утилизационного сбора, Истец обратился к таможенному органу с соответствующим обращением (претензия Вх. номер Ответчика от 22.10.2021 № 69646).

Письмом от 08.11.2021 № 13-12/28347 таможенный орган отказал Истцу в выплате процентов.

Пунктом 2, 3 Приказа ФТС России от 29 декабря 2017 № 2138 «Об осуществлении таможенными органами, находящимися в ведении Федеральной таможенной службы, отдельных бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» таможенные органы РФ наделены полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении закрепленного за ними перечня источников доходов федерального бюджета.

В Приложение № 2 к указанному Приказу содержится Перечень источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за территориальными органами (подразделениями) и казенными учреждениями, осуществляющими полномочия администраторов доходов федерального бюджета.

Так, в пункте № 107 Перечня под кодом бюджетной классификации - 153 1 12 08000 01 1000 120 указаны полномочия таможенных органов РФ по администрированию доходов федерального бюджета в отношении утилизационного (сумма сбора, уплачиваемого за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, ввозимые в Российскую Федерацию, кроме колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, ввозимых с территории Республики Беларусь). Отмеченные полномочия таможенных органов обусловлены положениями Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 392-ФЗ «О внесении изменений в статью 24Л Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и Постановления Правительства Российской Федерации от 26,12.2013 № 1291.

Таким образом, при ввозе на территорию РФ колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним таможенные органы РФ выступают администраторами указанных платежей, то есть наделены полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов; взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление 1акого возврата, и представление заявок на возврат в вышестоящий таможенный орган в соответствии с нормативными актами ФТС России и иные полномочия.

Как указывал в своих Постановлениях Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федераций определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности пунктом 3 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Так, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.

08.11.2022 Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 47-П, которым осуществлена проверка на соответствие Конституции Российской Федерации норм, запрещающих выплату процентов, начисленных на излишне уплаченный утилизационный сбор (далее - Постановление № 47-П).

В Постановление № 47-П указано, что регулирование отношений, связанных со взиманием публичных платежей, требует баланса частного и публичного интересов, с учетом того, что государственная и частная собственность признаются и защищаются Конституцией Российской Федерации равным образом (статья 8, часть 2).

Оценивая механизм взимания утилизационного сбора в качестве обладающего признаками принудительности по отношению к плательщику, Конституционный суд отметил, что из пункта 37 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81) (далее – Правила) следует, что при возврате излишне взысканного утилизационного сбора проценты не выплачиваются. Тем самым у лиц, необоснованно привлеченных уполномоченным органом к уплате сбора, как субъектов экономической деятельности отсутствует право на компенсацию возникших финансовых потерь (порожденных инфляцией, длительной невозможностью использовать изъятые средства и т.д.).

В то же время Конституционный суд обратил внимание что в тех же Правилах по отношению к плательщику утилизационного сбора предусмотрено действие такой обеспечительной меры, направленной на исполнение публичного финансового обязательства, как начисление пени за несвоевременную уплату сбора (пункты 11(1) и 17 Правил).

Таким образом, для публичного образования предусмотрен упрощенный механизм восстановления имущественных интересов, и, напротив, плательщикам сбора отказано в подобном механизме, что очевидно влечет дисбаланс частного и публичного интересов в отношениях по взысканию сбора.

При этом Конституционным судом особо отмечено, что предписание пункта 37 Правил может быть воспринято правоприменителем как безусловно исключающее компенсацию со стороны публичного субъекта имущественных потерь плательщика сбора в связи с излишним его взысканием, вследствие чего предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации порядок возмещения вреда, причиненного незаконными действиями либо бездействием государственных органов и их должностных лиц (статьи 15, 16, 1064 и 1069), несмотря на его универсальный характер, может быть не способен в полной мере обеспечить плательщику в случае незаконного (излишнего) взыскания с него утилизационного сбора тот же уровень гарантий защиты от имущественных потерь, который достигается в упрощенном порядке, т.е. при выплате заранее нормативно оговоренных процентов и в отсутствие необходимости у лица доказывать в специальных процессуальных процедурах возникновение у него убытков в результате совершенного публичным субъектом деликта.

Отсутствие названного упрощенного механизма для плательщиков утилизационного сбора влечет нарушение принципов охраны права частной собственности, равенства и соразмерности публичных платежей, поддержания доверия к закону и действиям государства применительно к сфере публичных финансов.

Таким образом, нормы о запрете в выплате процентов с излишне уплаченного утилизационного сбора признаны Конституционным судом Российской Федерации не соответствующими статьям 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35, 52, 53, 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования не предусматривает упрощенного порядка восстановления имущественных прав плательщика утилизационного сбора, нарушенных излишним его взысканием.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Конституционным судом установлен следующий порядок исполнения Постановления № 47-П: для выплаты процентов с излишне взысканных, в том числе путем направления уполномоченным органом уведомления об уплате, утилизационных сборов при их возврате плательщику подлежит применению по аналогии порядок выплаты процентов, предусмотренный статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации для случаев излишнего взыскания налога, сбора, страховых взносов.

Согласно части 4 статьи 79 НК РФ в случае, если установлен факт излишнего взыскания денежных средств, возврат излишне взысканных средств осуществляется налоговым органом самостоятельно в пределах сумм, формирующих положительное сальдо единого налогового счета.

Возврат излишне взысканных денежных средств осуществляется на открытый счет организации, индивидуального предпринимателя, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в банке, информация о котором имеется у налоговых органов.

Проценты на сумму излишне взысканных денежных средств начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата излишне взысканных сумм либо учета излишне взысканных сумм в счет исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента.

Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации.

Во исполнение Постановления № 47-П Правительством РФ Постановлением от 06.03.2023 № 350 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в пункт 35 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, утвержденных.

В соответствии с актуальной редакцией пункта 35 Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291) денежные средства, учтенные в качестве утилизационного сбора, в том числе уплаченные после направления уполномоченными органами информации о необходимости его уплаты (с уведомлением), признаются излишне взысканным утилизационным сбором в случае установления в отношении этих денежных средств факта их излишней уплаты (взыскания) уполномоченным органом или судебным решением. На сумму указанных денежных средств за период со дня, следующего за днем уплаты по день фактического возврата (зачета) признанного излишне взысканным утилизационного сбора, начисляются проценты исходя из одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в указанный период. Сумма денежных средств, начисленных в качестве процентов в соответствии с настоящим пунктом (далее - сумма процентов), не может превышать размер признанного излишне взысканным утилизационного сбора.

Как уже отмечалось, что в настоящем деле факт излишнего взыскания утилизационного сбора установлен вступившими в законную силу решениями арбитражного суда (номера дел: А40-151294/2020, А40-175466/2020, А40-181075/2020, А40-189427/2020, А40-243304/2020, А40-247651/2020, А03-1976/2021, А40-31484/2022).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2022 № 47-П, а также в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 06.03.2023 № 350 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (которым внесены изменения в пункт 35 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291) проценты на сумму излишне уплаченного утилизационного сбора рассчитываются со дня уплаты утилизационного сбора и в соответствии с расчетом истца составляют 30 569 000,15 руб.

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. При этом проценты подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Аналогичные правила о выплате процентов установлены ч. 17 ст. 36, ч. 11, 18 ст. 67, ч. 7 ст. 68, ч. 12 ст. 69 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о таможенном регулировании), согласно которым на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата.

Расчет судом проверен и признан верным.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 75, 104, 110, 167-170, 176, 189 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Центральной акцизной таможни (109028, Москва город, Яузская улица, 8, ОГРН: 1027700552065, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 7703166563) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Истлайнсевен" (142784, город Москва, Киевское шоссе 22-й (п Московский) километр, домовл 4, строение 5, эт 6 бл Е оф 621Е, ОГРН: 1167746605828, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2016, ИНН: 7736270552) проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 30 569 000 (тридцать миллионов пятьсот шестьдесят девять тысяч) рублей 15 коп., а также расходы по госпошлине в размере 61 749 (шестьдесят одна тысяча семьсот сорок девять) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.А. Ваганова