Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А41-10922/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10922/19
30 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата рождения: 09.09.1979г., место рождения: Курская обл, Курский р-н, , д Хвостово; адрес: 143002, Московская область, <...> общ; зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №22 по Московской области 24.09.2012г.;

Доп.адрес: 143180, <...>), к

Администрации муниципального образования «Городской округ Звенигород» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143180, <...>, дата регистрации - 28.02.2001)

третьи лица:

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>;

Доп. адрес: 123592, <...>)

- Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>);

- ГБУ МО «Мосавтодор» (143404, <...>)

о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд к Администрации муниципального образования «Городской округ Звенигород» (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- Признать незаконным решение Администрации городского округа Звенигород от 30.01.2019 года №8858-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

- Обязать Администрацию городского округа Звенигород предоставить ИП ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №50:49:0010101:3857, обшей площадью 767 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства и ГБУ МО «Мосавтодор».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявитель и его представитель поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражали в удовлетворении требований, представитель Федерального агентства лесного хозяйства поддержал позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и ГБУ МО «Мосавтодор».

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Главы городского округа Звенигород №1230 от 03.12.2018 года «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» у ФИО2 изъято 33/100 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:49:0010109:1454, по адресу: М.О., <...>, площадью 2472 кв.м.

С целью соблюдения 39.15, 39.17, 39.21, 56.8 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 года №136-РФ Администрацией был заказан Отчет об оценке рыночной стоимости недвижимости от 21.12.2018 О-ЗУ/2018-143-01, составленный ООО «Русфининвест», согласно которому была произведена оценка рыночной стоимости вышеуказанного изымаемого для государственных и муниципальных нужд земельного участка принадлежащего ФИО2, расположенного по адресу: <...>., а также земельных участков с кадастровым номером 50:49:0010101:3856, площадью 833 кв.м. и с кадастровым номером 50:49:0010101:3857, площадью 767 кв.м., предоставляемых взамен изъятого.

По результатам произведенной оценки рыночной стоимости изъятого земельного участка, предприниматель обратился в администрацию с заявлением №Р001-6243387128-19880907 о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010101:3857, общая площадь 767 кв.м. - взамен изъятого.

В ответ на обращение администрацией принято решение от 30.01.2019г. за №8858-1 об отказе в предоставлении в собственность участка. В обоснование отказа отмечено следующее:

1. Имеется пересечение земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:49:010101:3857 на земли лесного фонда (площадь наложения 29,29% от общей площади участка).

2. Земельный участок полностью расположен в границах красных линий в соответствии с проектом планировки территории под размещение жилой застройки, ограниченной улицами ФИО4, Нахабинское шоссе и кварталом №56 Звенигородского лесничества, утвержденным Постановлением Главы городского округа Звенигород от 03.03.2010 года №121.

3. Участок частично расположен в полосе отвода автомобильной дороги в соответствии с ПЗЗ, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Звенигород от 06.09.2018 года №26/4.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В качестве нормативного обоснования заявленных требований заявитель указал на то, что на администрации лежит обязанность предоставить участок с кадастровым номером 50:49:0010101:3857 взаимен изъятого - 33/100 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:49:0010109:1454, по адресу: М.О., <...>, площадью 2472 кв.м.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.2 "Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности". Статьей 39.21 данной главы, вступившей в силу 01.03.2015, установлены основания, при наличии которых допускается обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

В данном случае такие условия судом установлены.

Отказывая в предоставлении предпринимателю участка в собственность, администрация сослалась на следующие обстоятельства:

1. Имеется пересечение с землями лесного фонда:

2. Земельный участок полностью расположен в границах красных линий;

3. Участок частично расположен в полосе отвода автомобильной дороги.

Однако администраций не учтено следующее.

Во-первых, участок с кадастровым номером 50:49:0010101:3857 образован из земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010101:1366, что отражено в выписке из ЕГРН от 28.02.2019г. (т. 1, л.д. 127).

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ), границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

29.12.2014 участок с кадастровым номером 50:49:0010101:1366 передан в аренду ФИО3 по договору N 38 от 29.12.2014.

12.05.2015 права и обязанности арендатора перешли к ФИО2 по договору уступки.

Апелляционным определением Московского областного суда от 09.11.2016 по делу N 33-28174/16 договор аренды N 38 от 29.12.2014 и договор уступки от 12.05.2015 признаны недействительными.

Суд применил последствия недействительности сделки, а именно: обязал ФИО2 возвратить Администрации городского округа Звенигород Московской области земельный участок площадью 1600 кв. м, назначение объекта: земли населенных пунктов для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с кадастровым номером 50:49:0010101:1366, расположенный по адресу: <...> уч. 51а".

Таким образом, поскольку участок поставлен на кадастровый учет и права на участок с кадастровым номером 50:49:0010101:1366 оформлялись до 01.01.2016г., то не имеется оснований полагать, что данный участок имел пересечений с землями лесного фонда.

Соответственно, и участок с кадастровым номером 50:49:0010101:3857, выделенный из участка с кадастровым номером 50:49:0010101:1366, таких пересечений не имеет.

Во-вторых, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-1 – зона многоквартирной жилой застройки – само по себе не влечет невозможность предоставления данного участка в собственность и не влияет на его оборотоспособность.

В-третьих, нахождение участка в полосе отвода «Звенигород-Ершово-Борисково» опровергается материалами дела.

Так, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области данные сведения подлежат уточнению.

Кроме того, 08.05.2019г. ГБУ МО «Мосавтодор» направило в адрес предпринимателя письмо №исх-16845/2019, в котором указано н то, что участок с кадастровым номером 50:49:0010101:3857 не попадает в границы полосы отвода указанной дороги.

Аналогичные выводы изложены в письме администрации №1359-7 от 30.04.2019г.

Иные доводы заинтересованного лица о необоснованности заявленных требований рассмотрены судом и отклонены как основанные на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что администрация необоснованно отказала в предоставлении участка с кадастровым номером 50:49:0010101:3857 в собственность предпринимателя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, требование о признании незаконным отказа подлежит удовлетворению

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Звенигород предоставить ИП ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №50:49:0010101:3857, обшей площадью 767 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Звенигород от 30.01.2019 года №8858-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Звенигород предоставить ИП ФИО2 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №50:49:0010101:3857, обшей площадью 767 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

2. Взыскать с Администрации городского округа Звенигород в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.