Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А65-16625/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16625/2020

Дата принятия решения – 24 ноября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Открытому акционерному обществу «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 180 013,56 руб., пени в размере 4 566,34 руб.,

встречному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан, к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, о признании недействительным требования от 03.06.2020 о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 180 013,56 руб., пени 5 472,41 руб.,

с участием:

от истца (ответчика по встречному иску) – ФИО2, представитель по доверенности от 29.10.2019 №06-10392;

от ответчика (истца по встречному иску) – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан (далее – ответчик, Общество), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 180 013,56 руб., пени в размере 5 472,41 руб.

Определением суда от 24.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 19.08.2020 было принято к производству встречное исковое заявление ответчика о признании недействительным требования от 03.06.2020 о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 180 013,56 руб., пени 5 472,41 руб. Этим же определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 09.10.2020 на основании ст.49 АПК РФ было принято уточнение (уменьшение) исковых требований по первоначальному иску в части начисления пени до 4 566,34 руб. в соответствии с представленным расчетом.

В судебном заседании 10.11.2020 представитель истца по первоначальному иску поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, встречные требования не признал, пояснив, что оспариваемое ответчиком требование было выставлено на уплату сумм, указанных самим Обществом в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в соответствии с объемами отходов, указанными в представленной ранее отчетности по форме 2-ТП, озвучил пояснения по делу.

Представитель ответчика по первоначальному иску исковые требования не признал, указал на неверное применение Управлением ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2019 год, встречные требования поддержал по мотивам, указанным во встречном заявлении, указал на допущенные ответчиком нарушения при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ).

В порядке статей 163, 184 АПК РФ в судебном заседании 10.11.2020 был объявлен перерыв до 15 час. 10 мин. 12.11.2020, информация о котором была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

Поскольку стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, после перерыва не явились, суд определил провести его в отсутствие представителей сторон в соответствие со ст.156 АПК РФ и в порядке статей 163, 184 АПК РФ вновь объявил перерыв в судебном заседании до 12 час. 45 мин. 13.11.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании 13.11.2020 судом на основании статей 163, 184 АПК РФ было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 час. 00 мин. 17.11.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителя истца по первоначальному иску.

Ответчик по первоначальному иску, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Представитель истца поддержал первоначальные исковые требования (с учетом их уточнения) в полном объеме, в удовлетворении встречного иска просил отказать ввиду неверного толкования ответчиком положений Федерального закона №294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Коммунальные сети Черемшанского района» представило в Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Поскольку суммы, указанные Обществом в представленной им декларации за 2019 год в установленный срок (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом) не были внесены в бюджет, Управление на основании представленных Обществом данных выставило последнему требование о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год и соответствующие ей пени от 03.06.2020 на общую сумму 180 013 руб. 56 коп. (10 544 руб. 32 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 169 469 руб. 24 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов) и соответствующие ей пени в размере 5 472 руб. 41 коп. (320 руб. 55 коп. – пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 5 151 руб. 86 коп. – пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов).

Поскольку ответчик указанное требование в добровольном порядке не исполнил, истец обратился в суд за принудительным взысканием доначисленных сумм с учетом уменьшения суммы пени до 4 566,34 руб.

В свою очередь ответчик по первоначальному иску, не согласившись с выставленным требованием от 03.06.2020 о погашении задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 180 013,56 руб., пени 5 472,41 руб., обратился в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон и изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду (далее – НВОС) является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

В части 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за такие виды негативного воздействия как:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (после реорганизации 10.10.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 №259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (часть 3 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.3 Закона №7-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление №913) утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (далее – Постановление №255), в соответствии с которым контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также – администратор платы).

Постановление №255 устанавливает порядок расчета платы за НВОС в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, а также при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с пунктом 8 Постановления №255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее – платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года №1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года №39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно – постановление №39, постановление №758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением №1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ и пунктом 32 Постановления №255 установлено, что отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 5 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ, пункту 35 Постановления №255 не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 37 Постановления №255).

Ответчик (истец по встречному иску), самостоятельно подготовив и представив в уполномоченный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду, подтвердил фактический выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в указанном им объеме, который в том числе был отражен им и в представленных сведениях об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год по форме 2-ТП (л.д.56-68).

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Плата за размещение твердых коммунальных отходов составила 169 469 руб. 24 коп.

Между тем, примененный расчет суд считает неверным по следующим основаниям.

Из представленного истцом (ответчик по встречному иску) расчета суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов видно, что при расчете платы НВОС применена ставка 98,80 руб./тонна с использованием дополнительного коэффициента 1,04, установленного Постановлением №758 от 29.06.2018.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 16.02.2019 №156 внесены изменения в ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 года №758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Указанным постановлением ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) установлена в размере 95 руб. за 1 тонну.

Пунктом 4 данного постановления установлено, что оно применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2019 года.

Кроме того, вышестоящим органом – Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 07.10.2020 исх. №19-47/26180 в ответ на обращение ООО «Экосервис» по вопросу применения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду даны следующие разъяснения:

«Ставки за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных IV класса опасности (малоопасные), установленные Постановлением №758 на 2018 – 2023 гг. зафиксированы на уровне 95 руб./т. (постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2019 №156 «О внесении изменений в ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные).

Таким образом, коэффициент 1,04 не применяется к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) на 2019 год».

Следовательно, при расчете платы за размещение твердых коммунальных отходов применению подлежит ставка в размере 95 руб. за тонну.

Таким образом, правомерно начисленная сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов в 2019 году, исходя из примененной ставки 95 руб. за тонну и объемов отходов, указанных в декларации за 2019 год (л.д.61), составит 157 539 руб. 17 коп.

Судом установлено, что платежным поручением №101 от 28.02.2020 ответчиком по первоначальному иску внесена плата за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в размере 10 000 руб. (л.д.80). При этом, Управлением при выставлении ответчику требования по состоянию на 03.06.2020 не было учтено произведенное Обществом частичное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в размере 10 000 руб., что подтвердил представитель Управления в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, оспариваемое требование подлежит признанию недействительным в части предъявления к уплате суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в размере, превышающем 147 539 руб. 17 коп. (правомерно исчисленная к уплате сумма платы в размере 157 539 руб. 17 коп. – добровольно внесенная сумма платы до выставления спорного требования в размере 10 000 руб.).

Судом также было установлено, что после обращения Управления с первоначальным иском Обществом платежными поручениями №225 от 15.09.2020 и №226 от 15.09.2020 была внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 10 544 руб. 32 коп. и соответствующие ей пени в размере 320 руб. 55 коп.

Таким образом, в связи с частичным внесением Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, а также, принимая во внимание, что плата за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год ответчиком до настоящего времени в бюджет в полном объеме не перечислена, требование истца по первоначальному иску о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2019 год является правомерным и подлежит удовлетворению в размере 147 539 руб. 17 коп. (правомерно начисленная сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов в 2019 году 157 539 руб. 17 коп. за вычетом произведенной оплаты в размере 10 000 руб., а также 10 544 руб. 32 коп.).

Управлением также произведено начисление пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в размере 5 151 руб. 86 коп. за период с 29.02.2020 по 01.06.2020.

Как было отмечено ранее, в судебном заседании 09.10.2020 на основании ст.49 АПК РФ судом было принято уточнение (уменьшение) исковых требований по первоначальному иску в части начисления пени до 4 566,34 руб. за период с 02.03.2020 по 17.07.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16.4 закона №7-ФЗ, пунктом 33 Правил установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи закона и пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Поскольку несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год подтверждается материалами дела, пени начислены Управлением обоснованно.

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении настоящего дела было признано правомерным начисление платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере, не превышающем 157 539 руб. 17 коп. исходя из ставки 95 руб. за тонну, судом самостоятельно произведен расчет суммы пени, исходя из суммы платы 147 539 руб. 17 коп. (с учетом произведенной в установленный законом срок частичной оплаты 10 000 руб.), в соответствии с которым сумма пени по данной строке оспариваемого требования на день его выставления составила 2 626 руб. 20 коп., которая и подлежит взысканию с ответчика по первоначальному иску.

Соответственно, оспариваемое требование в части начисления пени за несвоевременное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в размере, превышающем 2 626 руб. 20 коп. за период с 02.03.2020 по 01.06.2020 подлежит признанию недействительным.

В остальной части начисление пени за период с 02.06.2020 по 17.07.2020 является необоснованным и требования ответчика по встречному иску в данной части подлежат удовлетворению.

В части предъявления к оплате оспариваемым требованием суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 10 544 руб. 32 коп. и соответствующих ей пени в размере 320 руб. 55 коп. ответчик (истец по встречному иску) в ходе судебного разбирательства возражений не заявил и мотивы, по которым данное требование подлежит признанию недействительным в указанной части не привел. Предъявление к уплате оспариваемым требованием суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами было также осуществлено на основании сведений, отраженных ответчиком в представленной им декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

Более того, Обществом были представлены суду копии платежных поручений №225 от 15.09.2020 и №226 от 15.09.2020 об уплате указанных сумм в бюджет, факт поступления которых был подтвержден представителем Управления. Исходя из представленных платежных поручений, следует, что исчисленная в декларации сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами внесена Обществом с нарушением установленного срока, уже после выставления ему оспариваемого требования.

В связи с указанными обстоятельствами у суда отсутствуют какие-либо основания для признания недействительным требования в указанной части (предъявления к уплате платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 10 544 руб. 32 коп. и соответствующих ей пени в размере 320 руб. 55 коп.).

Соответственно, требования истца по первоначальному иску в части взыскания с ответчика указанной суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 10 544 руб. 32 коп. и соответствующих ей пени в размере 320 руб. 55 коп. суд находит также необоснованными ввиду их признания Обществом и оплаты после обращения истца по первоначальному иску с требованием о их взыскании в судебном порядке.

Доводы ответчика (истца по встречному иску) о неправомерном выставлении оспариваемого им требования без проведения проверки суд считает необоснованными по следующим основаниям.

По мнению ответчика (истца по встречному иску), требование может быть выставлено только по результатам проверки в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Между тем, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» и приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление осуществляет полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Полномочия Управления в спорных правоотношениях установлены статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе осуществляет контроль: за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Организация и осуществление управлением федерального государственного экологического надзора, регулируется нормами Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

В силу пункта 3 части 3.1 статьи 1 Закона №294-ФЗ положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Кроме того, контроль за исчислением и внесением платы за НВОС не включен в государственный экологический надзор, виды которого установлены статьей 65 Закона об охране окружающей среды.

Таким образом, осуществление функций Управления по проверке расчетов платы урегулировано исключительно бюджетным законодательством и не охватывается сферой применения Федерального закона от 26.12.2008 №294.

В ходе проверки представленной Обществом декларации Управлением не были выявлены ошибки, противоречия между сведениями в представленных документах, несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы. Таким образом, оспариваемое требование выставлено не по результатам проверки, а в связи с невнесением ответчиком платы за негативное воздействие в самостоятельно исчисленной и указанной им в декларации сумме в соответствии с принятыми к размещению объемами отходов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец по первоначальному иску освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку исковые требования по первоначальному иску фактически удовлетворены в сумме 150 165 руб. 37 коп. из заявленных к взысканию 184 579 руб. 90 коп., то с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 505 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску в сумме 3 000 руб. относятся на истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) и подлежат взысканию с него в пользу ответчика (истца по встречному иску).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Первоначальные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 423100, Республика Татарстан, <...>, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в размере 147 539 (сто сорок семь тысяч пятьсот тридцать девять) рублей 17 копеек, пени в размере 2 626 (две тысячи шестьсот двадцать шесть) рублей 20 копеек за период с 02.03.2020 по 01.06.2020.

В остальной части первоначальных исковых требований отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 423100, Республика Татарстан, <...>, в доход федерального бюджета 5 505 (пять тысяч пятьсот пять) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Встречное заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным требование №06-6048 от 03.06.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части доначисления суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год в размере, превышающем 147 539 руб. 17 коп. и соответствующие указанной сумме пени в размере, превышающем 2 626 руб. 20 коп. за период с 02.03.2020 по 01.06.2020.

Обязать Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан.

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Взыскать с Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань, в пользу Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего заявления взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина