Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А65-12554/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12554/2017

Дата принятия решения – 11 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 11.08.2017 г. в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, пос. ж/д ст.Высокая гора, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Крестьянско-фермерскому хозяйству "Урманче", Высокогорский район, с.Высокая Гора, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 16:16:250401:13, площадью 100 га, прекращении права пожизненного наследуемого владения и продаже Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с публичных торгов.

с участием:

от заявителя – не явился (извещен)

от ответчика – ФИО1, доверенность от 12.07.2016 г. № 16АА3398644

от третьих лиц:

- Управление Росреестра по РТ – ФИО2, доверенность от 09.01.2017 г. № 1Д

-Высокогорский отдел Управления Росреестра по РТ – не явился, извещен

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ – не явился, извещен

- Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, пос.ж.д.ст.Высокая Гора, Высокогорский район РТ (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Крестьянско-фермерскому хозяйству «Урманче» ( ОГРНИП 304161635900125) (далее по тексту – ответчик) о принятии решения об изъятии у ответчика КФХ «Урманче» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 16:16:250401:13, площадью 100 га, прекращении права пожизненно наследуемого владения и продаже Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с публичных торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ были привлечены Высокогорский отдел Управления Росреестра по РТ, ст. Высокая Гора, Управление Росреестра по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ, Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района.

В судебное заседание представители заявителя, третьих лиц, за исключением Управления Росреестра по РТ, не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела налоговой отчетности за 2014, 2015, 2016 гг.

Судом ходатайство удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель Управления Росреестра по РТ ходатайствовала о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву и письма от 10.08.2017 г. от Управления Россельхознадзора по РТ.

Судом ходатайство удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное истцом ранее ходатайство об истребовании у налогового органа налоговой отчетности ответчика и привлечении в качестве третьего лица налоговой инспекции Авиастроительного района г. Казани ( МРИ № 3 по РТ), суд определил отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления Росреестра по РТ иск поддержала, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Как установлено судом из материалов дела, 12.10.2001 г. Администрацией Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ответчику были предоставлены на основании постановления № 748 в аренду на 49 лет земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 39 га и на основании постановления № 733 на праве пожизненного наследуемого владения земля сельскохозяйственного назначения общей площадью 100 га ( данный участок 20.11.2015 г. постановлен на кадастровый учет за № 16:16:250401:13).

Установив , что указанные выше земельные участки сельскохозяйственного назначения не используются ответчиком по назначению, истец обратился в суд с настоящим иском о принудительном изъятии земельного участка за № 16:16:250401:13.

Исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применимы нормы законодательства, действующие на момент их возникновения (дату обращения в суд).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (в редакции от 13.07.2015) предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 6 названного Закона принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в редакции от 13.07.2015).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в редакции от 13.07.2015 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 4 названной статьи Закона, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года (пункт 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в редакции от 13.07.2015).

Согласно пункту 6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в редакции от 13.07.2015 принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Пунктом 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в редакции от 13.07.2015установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в редакции от 13.07.2015).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 23.04.2012 N 369.

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 65, статьями 67 и 68 АПК РФ участники спора используют любые допустимые и относимые доказательства, доказывают обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. В условиях состязательности (статья 9 АПК РФ) суд оказывает содействие в реализации процессуальных прав, создаёт условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В качестве доказательств неиспользования земельного участка по назначению в материалы дела истцом и третьими лицами представлены:

- материалы по делу об административном правонарушении № 65( л.д.26-71);

- административный материал в отношении ответчика по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ за 2013 г. ( л.д.72-101);

-постановление по делу об административном правонарушении № 237-08 от 03.12.2015 г.( л.д.102);

- акт обследования земельного участка № 1 от 04.08.2016 г. ( л.д.104-110);

-материалы проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РТ, проведенной в 2015 г. ( л.д.33-137 Т.2);

- акт обследования № 3 от 13.06.2016 г. ( л.д.142-148 Т.2 );

- акт обследования от 24.07.2014 г. ( л.д.17-20 Т.3).

- акт обследования № 1 от 07.06.2017 г. ( л.д.19-21 Т.2).

Рассмотрев данные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ с учетом их относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что они не позволяют доподлинно установить факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка в течение нормативно установленного срока - 3-х лет подряд, исходя из следующего.

В 2012 г. в отношении ответчика на основании распоряжения от 27.09.2012 г. была проведена внеплановая выездная проверка по земельному участку 139 га с участием ответчика, по результатам которой был составлен акт проверки № 160 от 03.10.2012 г., выдано предписание от 03.10.2012 г. об устранении нарушения. Для проверки выполнения предписания, на основании распоряжения от 31.10.2016 г. была проведена повторная проверка, о чем составлен акт № 160-2 от 01.11.2012 г., составлен протокол об административном правонарушении от 01.11.2012 г., вынесено предписание об устранении нарушения от 08.11.2012 г., предупреждение о возможном принудительном изъятии, проведена повторная проверка на основании распоряжения от 20.11.2012 г., о чем составлен акт № 160-3 от 20.11.2012 г. Сведения о привлечении к административной ответственности по результатам проверочных мероприятий отсутствуют в материалах дела.

В 2013 г. на основании распоряжения от 06.09.2013 г. была проведена внеплановая выездная проверка по земельному участку 139 га с участием ответчика, о чем составлен акт от 11.09.2013 г. № 04-130пр, вынесено предписание № 04-13-пр от 11.09.2013 г. об устранении нарушения, на основании распоряжения от 13.09.2013 г. проведена повторная проверка исполнения предписания( акт проверки не составлялся), составлен протокол от 27.09.2013 г., на основании которого 29.11.2013 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Высокогорскому району РТ( дело № 5-548-13) ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

24.07.2014 г. Управлением Росреестра был осуществлен совместный выезд с представителями прокуратуры для обследования земель сельскохозяйственного назначения 100 га и 39 га, по результатам которого составлен акт обследования, с приложением фототаблицы. Иных проверочных мероприятий не проводилось.

В 2015 г. на основании распоряжения от 29.07.2015 г. № 1471 было проведено административное обследование земельного участка в кадастровом квартале 16:16:250401, площадью 139 га, о чем составлен акт № 6 от 31.07.2015 г., осуществлен обмер площади участка – 139 га ( л.д.50 Т.2)., составлен протокол осмотра территории от 10.09.2015 г. , 19.11. 2015 г. составлен протокол об административном правонарушении № 14/зем и вынесено постановление № 237-08 от 03.12.2015 г. о признании ответчика виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ., 03.12.2015 г. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Срок для выполнения представления не установлен.

В 2016 г. управлением Россельхознадзора по РТ составлен акт № 1 обследования земельного участка от 04.08.2016 г., с приложением фототаблицы; № 3 от 13.06.2016 г., составленный по результатам обследования участка № 16616:250401:13 100 га с приложением фототаблицы.

В 2017 г. Управлением Россельхознадзора был составлен акт № 1 от 07.06.2017 г. по результатам обследования участка № 16:16:250401:13.

Как следует из приведенного выше, проверочные мероприятия в отношении земельного участка ответчика с применением административных процедур и вынесением предписания об устранении нарушения проводились в 2012 г., 2013 г. и 2015 г.

При этом, в 2012 г. ответчик не был привлечен к административной ответственности ни за неиспользование земельного участка, ни за неисполнение предписания, в связи с чем нельзя сделать однозначный вывод о том, что ответчик был признан виновным в совершении правонарушения и что он не устранил выявленное нарушение.

Кроме того, в период с 2012 по 2015 г. административными органами осуществлялись проверочные мероприятия в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 16:16:205401, в связи с отсутствием постановки участка на учет, при этом проверочные мероприятия касались земельного участка общей площадью 139 га, в материалах дела 2015 г. имеется акт обмера площади земельного участка( т.2 л.д.50).

Однако, как следует из материалов дела, в частности из ответа Управления Росреестра от 17.09.2015 г. , договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 39 га, от 12.10.2001 г. был расторгнут в 2005 г., и по настоящий момент прав на данный участок не зарегистрировано ( л.д.111 Т.2).

Соответственно, проверочные мероприятия проводились в том числе и в отношении земельного участка, не принадлежащего ответчику.

Принимая во внимание то обстоятельство, что площадь земельного участка ответчика является значительной – 100 га, а участок площадью 39 га является смежным по отношению к нему, из представленных в деле фототаблиц( л.д.18-20 Т.3) , выполненных в 2014 г. в рамках проведенного разового визуального осмотра( обследования) не представляется возможным достоверно установить какую часть участка проверяющее должностное лицо зафиксировало - 39 га или 100 га, схема, позволяющая сделать привязку к местности, в материалах дела отсутствуют. Дополнительные проверочные мероприятия в отношении спорного участка в этот период не проводились. В связи с чем у суда отсутствуют достоверные основания полагать, что ответчиком в течение всего 2014 г. участок не использовался по назначению.

Доводы представителя третьего лица о том, что лицо, проводившее обследование является должностным лицом, добросовестно исполняющим своим обязанности, и нет оснований не доверять тому, что обследование земельного участка проведено не в полном объеме, судом оцениваются критически, поскольку документально в материалах дела такие обстоятельства не зафиксированы и восполнить данные доказательства в настоящее время не представляется возможным.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства было указано на то, что деятельность ответчика связана в том числе с выращиванием однолетних трав, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, были представлены договора на организацию и обеспечение транспортного обслуживания от 01.5.2013 г., 01.05.2014 г., 01.05.2015 г. ( л.д.1-12 Т.2), по условиям которого ответчик в период с 01 мая по 01 сентября заказывал оказание транспортных услуг по обработке и вспашке земельного участка площадью 100 га. К указанным договорам приложены акты выполненных работ и платежные квитанции об оплате за оказанные услуги.

Помимо этого ответчиком представлены товарные накладные на поставку сена в адрес ООО «Высокогорский мясокомбинат»( л.д.13-15 Т.2) и квитанции об оплате.

Доводы третьего лица о том, что указанные договора заключены на иные участки ввиду указания в них адреса «с.Высокая Гора», судом признаются несостоятельными, поскольку в момент заключения данных договоров кадастровый номер земельному участку присвоен не был, однако, договор содержит указание на площадь спорного участка – 100 га, что позволяет его идентифицировать в отсутствие сведений о наличии у ответчика иного земельного участка такой площади в Высокогорском районе. Кроме того, при заключении с ответчиком договора купли-продажи данного участка 22.04.2016 г. истец его местонахождение также определял как «Высокогорское сельское поселение, Высокогорский муниципальный район РТ».

Акты обследования, представленные за 2016 и 2017 годы, суд также оценивает критически, как не позволяющие достоверно установить факт неиспользования ответчиком спорного участка.

Обследование в 2016 и 2017 г. проводилось Управлением Россельхознадзора по РТ.

Правила проведения административных обследований объектов земельных отношений утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 251" и Административным регламентом по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 г. № 591.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, привлечение к которой не относится к компетенции органа государственного земельного надзора, проводившего административное обследование, акт административного обследования этого объекта земельных отношений подлежит направлению в течение 5 рабочих дней со дня подписания в орган государственного земельного надзора, уполномоченный на рассмотрение дела о таком нарушении, для проведения проверки в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Осуществив в 2016 году обследование земельного участка ответчика, административный орган не предпринял никаких мер, направленных на проведение проверки в порядке, предусмотренном законом, в связи с чем данные акты могут быть оценены только как результат разового осмотра, подтверждающий отсутствие работ на участке в конкретные даты - 13.06.16 г. и 4.08.16 г. соответственно.

Помимо этого, акт обследования № 3( л.д.142-148) содержит противоречивые данные о времени его составления: он датирован 13.06.2016 г., в то время как по тексту идет указание на 13.06.2017 г., фотоматериалы также содержат различные даты как 13.06.2016 г., так и 13.06.2017 г. ( л.д.145 и 148Т. 2), хотя являются идентичными.

В 2017 году также осуществлено разовое обследование земельного участка, позволяющее сделать вывод относительно состояния участка в конкретную дату проверки 07.06.2017 г., но не свидетельствующее об отсутствии проведения работ в течение всего года, сведения о назначении к проведению проверочных мероприятий по результатам обследования в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, представленные в деле доказательства оцениваются судом критически, как не подтверждающие в полном объеме всех необходимых для установления обстоятельств.

Вместе с тем, суд отмечает, что процедура принудительного лишения законного владельца принадлежащего ему имущества является исключительной мерой принуждения со стороны государства и в этой связи должна быть соблюдена в строгом соответствии с требованиями закона и должна быть подтверждена безусловными доказательствами, не допускающими их различного толкования и оценки.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что участок общей площадью 100 га, является по своей структуре неоднородным ( разрешенное использование: пашни, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища( летние лагеря), внутрихозяйственные дороги, автомобильные дороги, необходимые для функционирования и обслуживания предприятий добывающей промышленности, коммуникации, древесно-кустарниковая растительность, предназначенная для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутые водоемы), в составе участка – пашни- 71,6 га, кустарники – 17, 5 га, под водой – 1 га, под дорогами - 1,5 га, суд считает, что ни истцом , ни третьими лицами не представлено достаточных доказательств неиспользования ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение 3-х лет подряд, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Судья Бредихина Н.Ю.