Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А60-45912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45912/2019
04 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания помощником А.В. Гузняковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-45912/2019 по иску муниципального унитарного предприятия "Сысертское автотранспортное предприятие" Сысертского городского округа (ИНН 6652002322, ОГРН 1026602174301)

к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 746 750 руб. 00 коп.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2019;

от ответчика не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие "Сысертское автотранспортное предприятие" Сысертского городского округа (далее – истец, МУП «Сысертское АТП») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде возмещения неполученных доходов от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области за февраль – май 2019 года в размере 2 746 750 руб.

Определением от 12.08.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Сысертскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика поступил отзыв, с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве. Ответчиком также заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В предварительном судебном заседании по ходатайству третьего лица приобщены акты сверки по постановлениям.

Определением от 06.09.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уменьшении суммы исковых требований до 2 702 476 руб.

Заявленное истцом ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом уточнения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.12.2016 по делу № А60-50432/2016 МУП «Сысертское АТП» (ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3, член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное Агентство Арбитражных Управляющих».

МУП «Сысертское АТП», являясь коммерческой организацией, в 2018-2019 годах осуществляет пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области на основании карт маршрута регулярных перевозок.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении и на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении» истец заключал с ответчиком соглашения о предоставлении субсидий.

По окончании действия последнего соглашения от 09.01.2017 ответчик отказался подписывать аналогичное соглашение на 2017 и 2018 годы, ссылаясь на постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП.

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП внесены изменения в Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП в части перечня документов, предоставляемых претендентом на получение субсидии. Подпунктом 4 пункта 5 указанного постановления предусматривается предоставление ответчику истцом справки территориального органа Федеральной налоговой службы, подтверждающей отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 10 предусмотрено, что у получателя субсидий на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, должна отсутствовать задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения которых наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации; получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно письму ответчика в адрес истца от 02.05.2017 № 1702 именно наличие у истца задолженности по налогам и сборам и нахождение истца в процессе банкротства послужило основанием для отказа в заключении соглашения на 2017 год.

Согласно позиции Верховного Суда РФ (определение ВАС РФ от 11.02.2011 № ВАС-308/11) наличие либо отсутствие договора (соглашения) не влияет на право транспортной организации требовать возмещения понесенных расходов в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 426 и п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 ст. 426 ГК РФ).

Истец, как транспортная организация общего пользования, обязан был предоставить льготнику право проезда на своем автобусном транспорте на основании публичного договора перевозки. Обязанность истца по перевозке льготных категорий граждан возникла в силу закона (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ на основании актов публично-правовых образований), а не в силу соглашения, в заключении которого ему отказано ответчиком.

Так как истец осуществляет субсидируемые перевозки на основании регулируемых тарифов, ответчик обязан обеспечить возмещение таких затрат, поскольку такие тарифы не покрывают экономически обоснованные затраты перевозчика при оказании услуг по перевозке.

Согласно расчету истца общая сумма убытков - недополученный доход от перевозок в связи с исполнением истцом обязательств по субсидируемым перевозкам за февраль-май 2019 года составил 2 702 476 руб.

Согласно п. 3 приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий, является Министерство социальной политики Свердловской области. Субсидии предоставляются Министерством через территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту регистрации юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 4 приложения к постановлению Правительства Свердловской области от 30.03.2017 № 197-ПП субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, предоставляющим меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан на основании соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета.

В ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (п. 1). В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (п. 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 указано, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 ГК РФ.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Возмещение затрат, понесенных транспортной организацией в связи с перевозкой льготных категорий граждан является расходами лица, установившего льготы и направленными на оплату проезда за него, основываясь на норме, содержащейся в статье 790 ГК РФ.

Таким образом, соответствующее публично-правовое образование обязано в полном объеме компенсировать транспортной организации сумму неполученной платы за оказание льготных услуг городских пассажирских перевозок граждан.

Предоставив право льготного проезда, публично-правовое образование приняло на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении перевозчиков по возмещению выпадающих (недополученных) доходов от предоставления права проезда по согласованным автобусным маршрутам по льготным регулируемым тарифам.

То обстоятельство, что истец, находясь в процедуре конкурсного производства, не имеет возможности представить необходимую документацию об отсутствии задолженности по обязательным платежам, не должно влечь последствие в виде возложения на него обязанности по оказанию услуг льготным категориям граждан без соответствующего возмещения.

Аналогичные выводы суда содержатся во вступивших в силу судебных актах по делу №А60-30887/2018 - решении Арбитражного суда Свердловской области от 03.09.2018г. по делу №А60-30887/2018 и постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2018г. № 17АП-14899/2018-АК (ст. 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Сысертское автотранспортное предприятие» Сысертского городского округа (ИНН <***> ОГРН <***>) убытки в виде возмещения неполученных доходов от осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортном общего пользования по муниципальным и межмуниципальным маршрутам на территории Свердловской области за февраль - май 2019 года в размере 2 702 476 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.И. Опарина