Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А64-7389/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


резолютивная часть решения объявлена 11.12.2017г.

решение в полном объеме изготовлено 13.12.2017г.

Дело №А64-7389/2017
13 декабря 2017г.
г. Тамбов


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиопротоколирования помощником судьи Е.В. Жабиной

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-7389/2017 по иску акционерного общества «Мичуринский завод «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Государственному учреждению - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения, выраженного в приказе № 873 от 02.08.2017 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, как не соответствующее положениям Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и обязании рассмотреть и принять решение по заявлению АО «МЗП» от 28.07.2017

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 13.07.17 №073/13074

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.17 №6 – ведущий специалист правового отдела

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мичуринский завод «Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения, выраженного в приказе № 873 от 02.08.2017г. об отказе в финансовом обеспечении в 2017г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя и обязании принять решение об удовлетворении заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний». Требование заявителя мотивировано тем, что основанием для отказа в финансовом обеспечении в 2017г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя явилось наличие у общества недоимки по уплате пени, не погашенных на день подачи заявления. Однако у заявителя по состоянию на 28.07.2017 года отсутствовала информация о наличии за ним недоимки по пени. Требование об уплате недоимки по страховым взносов, пеней и штрафов от 27.07.2017 г. в сумме 1679,80 рублей направлено ответчиком по почте и получено обществом только 02.08.2017 г. Указанная сумма пени оплачена 31.07.2017 г. платежным поручением № 6971 от 31.07.2017 г. Также по состоянию на 28.07.2017 г. у АО «МЗП» числилась переплата по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 2281 руб., что подтверждается актом сверки расчетов с региональным отделением ФСС РФ (акт № 169 от 30.08.17). В связи с чем у Фонда на основании п.1 и п. 8 ст. 26.12. Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» имелась обязанность по самостоятельному зачету суммы излишне уплаченных страхе взносов в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей. В связи с чем представитель общества полагает, что Фонд имел возможность полностью самостоятельно устранить препятствия для решения вопроса о предоставлении финансового обеспечения, произведя взаимозачет.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что на дату подачи заявления – 28.07.17 у страхователя имелись непогашенные пени, в связи с чем отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд установил следующее:

В соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты от 10.12.2012г. № 580н, АО «Мичуринский завод « Прогресс» обратилось 28.07.2017г. в ГУ- Тамбовское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2017г.- л.д.70.

Приказом № 873 от 02.08.2017г. обществу было отказано в финансовом обеспечении в 2017г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 995 770 руб. по причине наличия у страхователя задолженности по пени, не погашенных на день подачи заявления- л.д.72.

Считая данный отказ учреждения незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом, суд руководствовался следующим:

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «Мичуринский завод « Прогресс» является плательщиком страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и зарегистрировано в Государственном учреждении - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников; на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно- курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н и введены в действие с 01.01.2013 (далее Правила № 580н ).

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. Для получения финансового обеспечения страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (01.08.2017) с приложением перечисленных в нем документов (п. 4 Правил).

На основании пункта 8 Правил № 580н решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается:

а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 10 000 руб. включительно - территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 Правил;

б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 10 000 руб. - территориальным органом Фонда после согласования с Фондом.

В этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 4 Правил, направляет их на согласование в Фонд.

Фонд согласовывает представленные документы в течение 15 рабочих дней со дня их поступления. В соответствии с пунктом 9 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда и направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В силу подпункта «а» пункта 10 указанных Правил ( в редакции действовавшей в спорный период) территориальный орган фонда вправе отказать в финансовом обеспечении в случаях, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Как установлено судом заявление о финансовом обеспечении в 2017г. предупредительных мер подано страхователем в ФСС своевременно, 28.07.2017г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции учреждения.

Основанием для отказа в финансовом обеспечении в 2017г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя явилось наличие у общества задолженности по пени в размере 1679,80 руб., не погашенных на день подачи заявления.

Из материалов дела судом установлено, что Фондом в соответствии со статьей 26.15 Закона № 125-ФЗ, была проведена камеральная проверка расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам представленного страхователем АО «Мичуринский завод «Прогресс» за отчетный период - полугодие 2017 г. Проверкой установлено неуплата в установленный срок страховых взносов. По результатам проверки в соответствии с частью 2 статьи 26.9 Закона № 125-ФЗ в адрес страхователя направлено требование от 27.07.2017 № 699750274 об уплате пени по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1679,80 руб. с расчетом сумм пени (л.д. 65-69).

Таким образом, на день подачи Обществом заявления в Фонд о финансовом обеспечении предупредительных мер (28.07.2017) у заявителя имелась непогашенная недоимка по пеням. Указанные суммы пени были оплачены только 31.07.2017г.- л.д.9.

Частью 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы, страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ страховой взнос -обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

Частью 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы.

Согласно статье 26.11 Закона № 125-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в период просрочки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Следовательно, обязанность страхователя уплатить пени на просроченную задолженность по страховым взносам возникает не на основании решения фонда, принятого по итогам проверки, а в силу закона об указанных обязательных платежах.

В течение отчетного периода (полугодие 2017 г.) АО «Мичуринский завод «Прогресс» в нарушение части 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ уплачивало начисленные страховые взносы в более поздние, чем установлено частью 4 статьи 22 Закона № 125-ФЗ сроки. Таким образом, страхователь знал об имеющейся просроченной задолженности по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при этом уплата пени им не производилась до 31.07.2017 г.

В этой связи не имеют правового значения факты направления требования, вступления либо, напротив, не вступления в силу решения Фонда с предложением к страхователю о добровольной уплате пеней, поскольку таким решением лишь фиксируется необходимость уплаты соответствующих обязательных платежей для целей соблюдения органом контроля за уплатой страховых взносов установленного законом порядка последующего принудительного взыскания пеней с плательщика страховых взносов.

Исходя из изложенного, значимым для настоящего дела обстоятельством является наличие у заявителя непогашенных пеней на момент подачи заявления в Фонд о финансировании предупредительных мер, что следует из буквального толкования подпункта «а» пункта 10 Правил № 580н в редакции, действовавшей на дату подачи Обществом соответствующего заявления, не устанавливающего зависимость между наличием у страхователя суммы непогашенных пеней и моментом их выявления Фондом.

Задолженность по пени имелась и была оплачена 31.07.2017г., что подтверждается платежным поручением № 6971 от 31.07.2017. – л.д.85.

Таким образом, у Фонда имелись предусмотренные подпунктом «а» пункта 10 Правил № 580н основания для правомерного отказа Обществу приказом от 22.09.2016 № 1146 в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2016 году.

Аналогичная позиция высказана в определении Верховного суда РФ № 307-КГ17-14624 от 23.10.17.

Довод Общества о том , что поскольку по состоянию на 28.07.2017 г. у АО «МЗП» числилась переплата по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в сумме 2281 руб.,, то у Фонда на основании п.1 и п. 8 ст. 26.12. Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» имелась обязанность по самостоятельному зачету суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по спорным пеням, в связи с чем , задолженность по пени у общества отсутствовала, подлежит отклонению.

АО «МЗП» 28.07.2017 г. на лицевой счет территориального органа Фонда в учреждении Федерального казначейства были перечислены денежные средства в размере 2 281,00 руб. на КБК 39310202050071000160 -«страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Статьей 26.12 Закона 125-ФЗ установлено, что сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей страхователя по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату страхователю в порядке, предусмотренном настоящей статьей (ч.1 ст.26.12 Закона №125-ФЗ).

Частью 8 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ определено, что зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится территориальными органами страховщика самостоятельно.

Согласно части 9 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ, решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается территориальным органом страховщика в течение десяти дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня подписания территориальным органом страховщика и страхователем акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась, или со дня вступления в силу решения суда.

Частью 10 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ установлено, что положение, предусмотренное пунктом 9 статьи 26.12 Закона № 125-ФЗ, не препятствует страхователю представить в территориальный орган страховщика в письменной форме или в форме электронного документа заявление о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и штрафам. В этом случае решение территориального органа страховщика о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и штрафам принимается в течение десяти дней со дня получения указанного заявления страхователя или со дня подписания территориальным органом страховщика и страхователем акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась.

В рассматриваемом случае денежные средства в сумме 2 281 руб. были перечислены обществом излишне только 28.07.2017г.

Решение о зачете Фонд вправе принять в 10-ти дневный срок с момента установления переплаты, в связи с чем у Фонда по состоянию на 28.07.2017г. отсутствовала обязанность принять решение о зачете в день поступления излишне уплаченных сумм страховых взносов,

Самостоятельно 28.07.2017 г. АО «МЗП» не обращалось в территориальный орган Фонда с заявлением о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням.

Учитывая, что обществом 31.07.17 была произведена оплата сумм пени, у Фонда отсутствовали основания произвести зачет в 10-ти дневный срок.

С заявлением о составлении акта сверки по страховым взносам по начисленным и уплаченным суммам в Фонд социального страхования Российской Федерации по состоянию на 28.07.2017 г. АО «МЗП» обратилось в территориальный орган Фонда только 30.08.2017 г., что подтверждается письмом от 30.08.2017 и актом сверки № 169 от 30.08.2017- л.д.73 - 74.

В связи с чем, обществом не представлено доказательств того, что по состоянию на 28.07.2017г. у него отсутствовала задолженность по пени.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности отказа обществу в финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесения на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, <...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.



Судья Е.В. Малина