Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А60-19231/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19231/2019
25 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области (ИНН 6661081169, ОГРН 1036603980280) к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района" (ИНН 6656001224, ОГРН 1026602269198), Акционерному обществу «Слободотуринский молочный комбинат «Надежда» (ИНН 6679033060, ОГРН 1136679006970) о признании недействительными договоров,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 8/2-10-2018 от 25.10.2018 г., удостоверение,

от Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица (ГАУ "КЦСОН Туринского района") – ФИО2, представитель по доверенности № 649 от 07.05.2019 г., паспорт,

от заинтересованного лица (АО «Слободотуринский молочный комбинат «Надежда») - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие АО «Слободотуринский молочный комбинат «Надежда», Министерства социальной политики Свердловской области на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокуратура Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района", Акционерному обществу «Слободотуринский молочный комбинат «Надежда» о признании недействительными договоров № 02 от 01.01.2018 г., № 03 от 01.01.2018 г., № 04 от 01.01.2018 г., № 45 от 30.03.2018 г., № 46 от 30.03.2018 г., № 47 от 30.03.2018 г., № 62 от 01.07.2018 г., № 63 от 01.07.2018 г., № 64 от 01.07.2018 г., № 83 от 01.10.2018 г., № 85 от 01.10.2018 г., № 86 от 01.10.2018 г.

От заинтересованного лица ГАУ "КЦСОН Туринского района" поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Туринского района Свердловской области по заданию прокуратуры Свердловской области от 26.02.2019 № 21-06-2019 проведена проверка исполнения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, детских медицинских и социальных учреждениях, в том числе в деятельности при организации питания Государственным автономным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района».

Установлено, что в период с 01.01.2018 по 01.10.2018 ГАУ «КЦСОН Туринского района» и Акционерным обществом «Слободотуринским молочным комбинатом «Надежда» заключено 12 договоров по поставке молочной продукции на общую сумму 842 007,00 руб.

Так, ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.01.2018 заключен договор № 02, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции.

Срок действия договора с 01.01.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора-74960,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.01.2018 заключен договор № 03, в соответствии с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.01.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора -68 646,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.01.2018 заключен договор № 04, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.01.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора -74 980,00 рублей (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 30.03.2018 заключили договор № 45, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 30.03.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора -68 826,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 30.03.2018 заключен договор № 46, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 30.03.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора -

65284,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 30.03.2018 заключен договор № 47, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 30.03.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора -68 692,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.07.2018 заключен договор № 62, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.07.2018 до 30.09.2018 (п. 10.2), цена договора -68 089,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.07.2018 заключен договор № 63, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.07.2018 до 30.09.2018 (п. 10.2), цена договора -

66154,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.07.2018 заключили договор № 64, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.07.2018 до 30.09.2018 (п. 10.2), цена договора -79 343,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.10.2018 заключен договор № 83, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции.

Срок действия договора с 01.10.2018 до 30.09.2018 (п. 10.2), цена договора -68 315,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.10.2018 заключен договор № 85, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.10.2018 до 31.12.2018 (п. 10.2), цена договора -70 278,00 руб. (п. 2.1).

ГАУ «КЦСОН Туринского района» и АО «СТМК «Надежда» 01.10.2018 заключен договор № 86, в соответствии, с условиями которого общество приняло на себя обязательство по поставке молочной продукции. Срок действия договора с 01.10.2018 до 30.12..2018 (п. 10.2), цена договора -68 440,00 руб. (п. 2.1).

Истец полагает, что договоры образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную 12 договорами.

Дробление единой закупки на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов.

Полагая, что данные договоры являются недействительными (ничтожными) сделками Прокуратура Свердловской области в интересах Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в соответствии с которым со ссылкой на п. 2.1 раздела 11.5 Положения проведение закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, в том числе, если стоимость закупаемой продукции не превышает 800 000 руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не превышает 50 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом закупок. Поскольку оспариваемые 12 договоров на поставку молочной продукции заключены на общую сумму 842 007,00 руб., а годовой объем закупок учреждения составил 7 215 754,15 что не превышает установленного Положением 50 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом закупок, в удовлетворении требований прокуратуры просит отказать в полном объеме.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что договоры сторонами исполнены, что подтверждается платежными поручениями и накладными.

Информация о том, в соответствии с требованиями какого закона произведена закупка, в тексте указанных договоров отсутствует.

Согласно письменным пояснениям представителя ГАУ «КЦСОН Туринского района» заключение указанных договоров осуществлялось в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными унитарными предприятиями.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации инеобоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникамзакупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежныхсредств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с разделом 11.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района", утвержденного протоколом наблюдательного совета ГАК «КЦСОН Туринского района» от 26.12.2014 № 6, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26.12.2014, под закупкой малого объема понимается неконкурентный способ закупки товаров, работ, услуг на сумм не превышающую 100 ООО руб. с учетом налогов по одной сделке. По итогам закупок малого объема учреждение заключает гражданско-правовой договор. Учреждение ведет реестр договоров по закупкам малого объема, в котором отражается информация о наименовании и адресе поставщика (исполнителя, подрядчика), наименование товаров, работ, услуг, цена, дата заключения договора и дата его исполнения.

В соответствии с п. 8 раздела 3 Положения о закупке заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке на сумму не выше 100000 руб.

В соответствии с п. 2.1 раздела 11.5 Положения о закупке проведение закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется, в том числе, в случае если стоимость закупаемой продукции не превышает 800 000 руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего подпункта, не превышает 50 % размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом закупок.

Из анализа содержания 12 договоров поставки, очевидно, что договоры имеют направленность на достижение единой хозяйственной цели, сторонами по ним являются одни и те же лица, имеющие обоюдный интерес на приобретение (продажу) продуктов питания.

Соответственно, договоры образуют одну сделку, искусственно раздробленную и оформленную 12 договорами.

Дробление единой закупки на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения, свидетельствует о намерении сторон уйти от соблюдения процедуры торгов.

Перечисленные сделки заключены в обход законодательства о закупках, поскольку Положением о закупках, утвержденным и размещенным на сайте, заключение договора с единственным поставщиком услуг (работ) возможно только в случаях, предусмотренных Положением. Однако учреждение не обосновало причины и основания заключения сделок именно с данным поставщиком, чем нарушило ст. 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Согласно п. 88 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

При организации закупок в форме конкурсных и аукционных процедур заказчики могут установить строгие требования к качеству поставляемой продукции, предусмотренные в техническом задании, и во время приемки продуктов питания могут и обязаны проверить соответствие товара, который поставлен, требованиям, установленным контрактом. Кроме того, законодательством о закупках предусмотрены дополнительные гарантии для заказчика в случае, если поставляемые продукты питания не соответствуют предъявляемым требованиям.

Заключение договоров с нарушением требований законодательства о конкурентных процедурах лишает заказчика возможности выбирать поставщиков продуктов питания на конкурентной основе, обеспечивая тем самым наилучшее качество поставляемой продукции с обязательным выполнением иных условий контракта. Кроме того, обеспечение питанием -непрерывный процесс, соответственно не обеспечив поставку продуктов на постоянной основе на определенный срок, заказчик вынужден в каждом случае принять поставленную продукцию.

Кроме того, оспариваемые сделки влекут нарушение публичных интересов, поскольку нарушают установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, так как последние лишены возможности заключить договор на поставку товаров, обозначенных в оспариваемых договорах.

Поскольку сделки совершены в нарушение Закона о контрактной системе, они являются ничтожными.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Прокурором при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в 6 000 руб.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях, по 3 000 руб. с каждого, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными (ничтожными) договоры № 02 от 01.01.2018 г., № 03 от 01.01.2018 г., № 04 от 01.01.2018 г., № 45 от 30.03.2018 г., № 46 от 30.03.2018 г., № 47 от 30.03.2018 г., № 62 от 01.07.2018 г., № 63 от 01.07.2018 г., № 64 от 01.07.2018 г., № 83 от 01.10.2018 г., № 85 от 01.10.2018 г., № 86 от 01.10.2018 г. заключенные между Государственным автономным учреждением социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Акционерным обществом «Слободотуринский молочный комбинат «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с Государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Взыскать с Акционерного общества «Слободотуринский молочный комбинат «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина