Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А57-16031/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16031/2022
23 августа 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретаре Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Саратовской области, г. Саратов

о признании незаконным бездействия администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области

заинтересованные лица:

Администрация Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, служебное удостоверение,

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Представители Администрации Алексеевского муниципального образования в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а так же с согласия присутствующих в судебном заседании представителей сторон, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Базарно-Карабулакского района проведена проверка исполнения администрацией Алексееевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которой установлено, что администрацией Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района размещение на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу https://admbk.ru/munitsipalnye- obrazovaniya/alekseevskoe-mo/ соответствующих перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, за период 2021 года не произведено.

В адрес главы администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулаксого муниципального района в июне 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно поступившего ответа выявленные нарушения устранены.

Однако, по результатам проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, тексты соответствующих нормативных правовых актов, а также обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, устанрвлсиных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу https://admbk.ru/munitsipalnye-obrazovaniya/alekseevskoe-mo/ за 2021 год по-прежнему не размещены.

Указанным бездействием администрация Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, по мнению прокуратуры нарушает Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, Федеральный закон № 294-ФЗ и лишает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение гарантированной действующим законодательством информации, что создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, в том числе влечет за собой снижение потенциала социально- экономического роста сельского поселения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в том числе: открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайге субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 11 Федерального закона № 8-ФЗ определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

4) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Вместе с тем, проведенный прокуратурой района мониторинг сети Интернет показал, что администрацией Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района размещение на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу https://admbk.ru/munitsipalnye- obrazovaniya/alekseevskoe-mo/ соответствующих перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, за период 2021 года не произведено.

В адрес главы администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулаксого муниципального района в июне 2022 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно поступившего ответа выявленные нарушения устранены.

Однако, по результатам проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения фактически не устранены, перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, тексты соответствующих нормативных правовых актов, а также обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, устанрвлсиных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу https://admbk.ru/munitsipalnye-obrazovaniya/alekseevskoe-mo/ за 2021 год по-прежнему не размещены.

Указанным бездействием администрация Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области нарушает вышеизложенные правовые нормы федеральных законов и лишает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение гарантированной действующим законодательством информации.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в части неразмещения информации, предусмотренной п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на официальном сайте в сети Интернет: https://admbk.ru/munitsipalnye- obrazovaniya/alekseevskoe-mo/.

Обязать администрацию Алексеевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области разместить на официальном сайте в сети Интернет: https://admbk.ru/munitsipalnyе-obrazovaniya/alekseevskoe-mo/ информацию, предусмотренную п. 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2021 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко