Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А12-19744/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-19744/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), территориальному отделу в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 об оспаривании предостережения

при участии в заседании

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО4 по доверенности от 02.03.2021;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – ФИО5 по доверенности от 17.05.2021;

от территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах – ФИО5 по доверенности от 17.05.2021;

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предостережение главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 09.04.2021 №79 о недопустимости нарушений обязательных требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, территориальный отдел в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – орган контроля) требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из оспариваемого предписания следует, что действия (бездействия) комитета выразились в том, что (как указано в обращении вх. №2120-ж-2021 от 15.03.2021г.) не соблюдаются гигиенические нормативы и требования по размещению жидких бытовых отходов (ЖБО); согласно публикации от 27.02.2021г. на ресурсе vl.ru, произошел слив хозяйственно-фекальных стоков в р. Волга и на прибрежную территорию, прилегающую к базе отдыха Парк-отель «Бобры» расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район х. Бобры. Кроме того, при выезде на место заявителем установлено, что на земельном участке, прилегающем к территории базы отдыха Парк-отель «Бобры», с координатами 48.713039. 44.557324 (яндекс навигатор), имелись следы разлива хозяйственно-фекальных стоков.

По информации ( вх. № 2447 от 26.03.2021г. и №2451 от 26.03.2021г.) из администрации городского поселения - город Краснослободск, Среднеахтубинского района Волгоградской области и администрации Среднеахтубинского муниципального района, полученной в рамках рассмотрения обращения, координаты, указанные в обращении, в соответствии с публичной кадастровой картой, расположены на земельном участке с кадастровым номером 34:28:1000028:2625. По сведениям реестра право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Также имеются зарегистрированные ограничения в пользование участком в виде аренды (субаренды). На указанном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Таким образом, бремя содержания (в том числе организацию обращения с отходами производства и потребления) на указанном участке несет собственник земельного участка - комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

По мнению органа контроля, данное бездействие юридического лица может привести к нарушению требований ст. 11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того может привести к нарушению требований п.24, п.92, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Постановление от 28 января 2021 г. N 3 «Об утверждении санитарных правил СанПиН 2,1.3684-21», поскольку в соответствии с п. 24. СанПиН 2.1.3684-21, не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, а в соответствии с п.92, в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.

Комитету предложено принять неотложные меры по проведению необходимых мероприятий в целях недопущения нарушений вышеуказанных требований санитарного законодательства ст. 11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.24, п.92, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических): мероприятий» Постановление от 28 января 2021 г, N 3 «Об утверждении санитарных правил СанПиН 2.1.3684- 21».

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое предостережение, вынесено органом контроля при наличии соответствующих полномочий.

Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из части 6 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований 09.04.2021 №79 орган контроля указывает на то, что бездействие юридического лица может привести к нарушению требований ст. 11, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которыми индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того может привести к нарушению требований п.24, п.92, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Постановление от 28 января 2021 г. N 3 «Об утверждении санитарных правил СанПиН 2,1.3684-21», поскольку в соответствии с п. 24. СанПиН 2.1.3684-21, не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, а в соответствии с п.92, в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов.

Действительно юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, вменяя данное нарушение, орган контроля в предостережении не называет, какие конкретно действия (бездействие) комитета могут привести или приводят к нарушению требований, предусмотренных названной нормой права, а также какие конкретно меры необходимо принять комитету для обеспечения соблюдения указанных обязательных требований.

Наряду с этим, изложенные органом контроля сведения в публикации от 27.02.2021г. на ресурсе vl.ru о произошедшем сливе хозяйственно-фекальных стоков не могли для него свидетельствовать о наличии со стороны комитета указанных в предостережении нарушений обязательных требований и, соответственно, не могли явиться основанием для вынесения оспариваемого предостережения и принятия органом контроля к заявителю каких-либо иных профилактических мер ввиду следующего.

Сведения, размещенные на ресурсе vl.ru о произошедшем сливе хозяйственно-фекальных стоков, сами по себе не подтверждают факта нарушения комитетом санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе судебного разбирательства установлено, что комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области рассмотрено обращение ФИО3, поступившее в комитет из информационных систем общего пользования 02.03.2021, по вопросу слива сточных канализационных вод в реку Волга на земельном участке в точке с координатами 48.713039, 44.557324 а также на земельном участке в точке с координатами 48.712525, 44.555720, прилегающем к базе отдыха Парк-отель Бобры, адрес которого: ул. Ленинская, д. 33/1, г. Краснослободск, Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

По результатам рассмотрения обращения комитетом установлено, что 11.03.2021 в период времени с 12 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. осуществлен выезд на территорию земельного участка в точке с координатами 48.713039, 44.557324, прилегающую к базе отдыха Парк- отель Бобры, с целью проверки доводов, указанных в обращении заявителя. В ходе выездного рейдового мероприятия фактов слива сточных канализационных вод на почву (открытый грунт), а также в водный объект реку Волга не выявлено. Органолептически специфического запаха хозфекальных стоков также не ощущалось.

Указанные обстоятельства не опровергнуты органом контроля.

10.07.2008г. между управлением лесного хозяйства Администрации Волгоградской области и ФИО6 подписан договор аренды лесного участка №77Р-20/08,в соответствии с которым арендатором принят во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6,0 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, квартал 20,выделы 28, 37.

Подпунктом а) пункта 12 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором, а в соответствии с подпунктом м) арендатор обязан выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу пункта 2 постановления администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 693-п «Об утверждении положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является правопреемником комитета лесного хозяйства Волгоградской области в части осуществления государственных полномочий в области государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственного управления защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

Дополнительным соглашением № 2 от 26.12.2017 права и обязанности по договору аренды лесного участка от 10.07.2008 №77Р- 20/08 переданы ФИО1 и установлено, что лесной участок площадью 6,0 га. по договору имеет кадастровый номер: 34:28:100028:2625.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2625 относится к землям лесного фонда, правообладатель Россия, собственность 34-01/01-25/2002-137 от 21.03.2002г.

На основании дополнительного соглашения №4 к договору аренды лесного участка от 10 июля 2008г. №77Р-20/08, субарендатором является ФИО2, срок действия договора с 01.06.2018 по 02.03.2056.

Суд первой инстанции исходит из того, что арендатор несет обязанность по обеспечению сохранности арендуемого им имущества и обязан содержать арендуемое имущество в надлежащем санитарном и техническом состоянии в течение всего срока аренды, соблюдать все требования законодательства в отношении охраны окружающей среды, санитарных норм, правил пользования участком.

При таких обстоятельствах органом контроля не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о необходимости соблюдения заявителем п.24, п.92, СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая вышеизложенное оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя, а поэтому требование комитета является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области удовлетворить. Признать недействительным предостережение главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 09.04.2021 №79 о недопустимости нарушений обязательных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник