Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А79-1760/2022

1075/2023-163666(3)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1760/2022
г. Чебоксары
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», 191025, г. Санкт- Петербург, Невский просп., д. 90/92, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, <...>

о признании недействительным предписания от 10.12.2021 № 180,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – АО «Милком» (ИНН <***>), ЗАО «Сернурский сырзавод» (ИНН <***>), АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (ИНН <***>), ООО «Агросила-молоко» (ИНН <***>), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.05.2022, представителей Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО3, по доверенности от 01.02.2023 № 4, ФИО4, по доверенности от 26.04.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – заявитель, ООО «Агроторг», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 10.12.2021 № 180.

Заявитель не согласен с данным предписанием, так как согласно ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное» установлены разные сроки годности сливочного масла в зависимости от температуры хранения. В маркировке продукта четко указано, для какого режима хранения установлен тот или иной срок годности, тем самым потребитель не вводится в заблуждение. Скорее, наоборот: потребитель получает более полную информацию о том, каким образом он может сохранять продукт пригодным к употреблению по назначению. Декларациями соответствия на указанное сливочное масло, также подтверждается, что от температуры хранения зависят сроки годности.

Определением суда от 22.11.2022 производство по делу № А79-1760/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 13.10.2022 по делу № А79-1763/2022.

Определением суда от 13.11.2023 производство по делу № А79-1760/2022 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представители Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2023 по 18.11.2023.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании решения Управления от 27.10.2021 № 180 в отношении ООО «Агроторг» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки 10.12.2021 в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном и функционирующем по адресу: <...>, в деятельности Общества выявлены нарушения законодательства в области технического регулирования, а именно, статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», выразившиеся в реализации путем выставления в холодильном оборудовании торгового зала с оформленными ценниками готовой молочной продукции, вводящей в заблуждение в части сроков годности и условиям хранения:

1) «Очень важная корова» масло сливочное крестьянское ГОСТ 32261-2013, массовая доля жира 72,5 %, масса нетто 180 г., изготовлено и упаковано 03.12.2021, сроки годности не более: при температуре (3±2) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 35 суток; при температуре минус (6±3) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 60 суток; при температуре минус (16±2) °С и относительной влажности воздуха не более 90% - 120 суток. Изготовитель 422980, Россия, <...>.

2) «Сернурский сырзавод» масло сливочное традиционное, массовая доля жира 82,5%, масса нетто 180 г., ГОСТ 32261-2013, высший сорт, дата производства: 26.11.2021. Изготовитель: ЗАО «Сернурский сырзавод», Россия, 425450, Республика Марий Эл, Сернурский район, п.г.т. Сернур, ул.Заводская, д. 8а. Сроки годности и условия хранения: 35 суток при температуре плюс (3±2) °С и относительной влажности воздуха не более 90%; 60 суток при температуре минус (6±3) °С и относительной влажности воздуха не более 90%; 120 суток при температуре минус (16±2) °С и относительной влажности воздуха от 80% до 90%.

3) масло сливочное крестьянское, массовая доля жира 72,5%, масса нетто 180 г., высший сорт, ГОСТ 32261-2013, «Агросила». Дата производства: 29.11.2021. Изготовитель: ООО «Агросила-Молоко», 423800, <...>. Адрес производства: ООО «Агросила-Молоко», 423800, <...> Условия хранения и сроки годности при относительной влажности воздуха не более 90%: при температуре от минус 18 °С до минус 14 °С – 120 суток, от минус 9 °С до минус 3 °С – 60 суток, от 1 °С до 5 °С – 35 суток.

4) «Село зеленое» масло сладко-сливочное крестьянское, массовая доля жира 72,5%, масса нетто 175 г., дата производства и упаковки 30.10.2021 ГОСТ 322612013, Изготовитель: ОАО «Милком», 426039, <...>. Адрес производства: 427580, <...>, производственная площадка «Кезский сырзавод» срок годности: 120 суток – при температуре хранения минус (16±2) °С и относительной влажности воздуха не более 90%; 60 суток при температуре хранения (3±2) °С и относительной влажности воздуха не более 90%

По результатам проверки ООО «Агроторг» выдано предписание от 10.12.2021 № 180, согласно которому Обществу в срок до 10.12.2021 необходимо изъять из оборота и утилизировать пищевую продукцию, указанную в описательной части предписания.

По мнению Управления, указание на товаре разных сроков годности в зависимости от режима хранения является нарушением статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части маркировки», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Посчитав выданное предписание незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух

условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС № 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать в том числе сведения о наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количестве пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указываются также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в

случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ООО «Агроторг» была выявлена продукция – масло сливочное производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», ЗАО «Сернурский сырзавод», ООО «Агросила-молоко», АО «Милком» в потребительской упаковке с нанесением на нее различных сроков годности в зависимости от температуры хранения.

Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 2134-ст введен в действие ГОСТ 32261-2013. Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия (далее – ГОСТ 32261-2013).

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в Приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013). При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении.

Так, согласно таблице Д.2 срок годности масла сливочного (Традиционного, Любительского, Крестьянского, которые в свою очередь делятся на: сладко- сливочное: несоленое; соленое, кисло-сливочное: несоленое; соленое), упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или её заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочную и сувенирную упаковку, массой нетто от 50 до 1000 г, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C -35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Таким образом, информация, нанесенная на вышеуказанную продукцию соответствовала требованиям ГОСТ 32261-2013.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой

продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

На продукцию (масло сливочное) произведенную вышеуказанными производителями представлены декларации соответствия, которые также содержат информацию о сроках и температуре ее хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

При этом, имеющиеся в материалах дела письма ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН о том, что при многократном изменении условий хранения (температурного режима) невозможно отследить реальный срок годности масла сливочного, носят предположительный характер, поскольку изначально основываются на несоблюдении условий хранения масла в процессе транспортировки и реализации.

Кроме того, как следует из письма ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН от 17.06.2022 указание условий хранения и срока годности в маркировке на упаковке продукта в соответствии с ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеет конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

Согласно письмам ВНИИЖиров от 16.06.2022 № 14.138 маркировка потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

При этом вопрос об утрате маслом потребительских свойств в процессе транспортировки и реализации может быть решен только при проведении исследования (экспертизы) продукции на соответствие ее требованиям соответствующих стандартов.

Довод Роспотребнадзора о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, так как до потребителя не доводится однозначная информация об условии хранения и сроке годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, является предположительным и не основывающемся на нормах права, поскольку как было отмечено выше, условия о хранении масла сливочного установлены ГОСТ 32261-2013.

Представленное Управлением письмо Роспотребнадзора от 31.10.2023 № 02/18610-2023-32 указанные выводы не опровергает.

Проверкой не установлено нарушение Обществом условий хранения масла сливочного, сведения о которых нанесены на упаковку в соответствии с ГОСТ

32261-2013, а также изменение потребительских свойств реализуемых пищевых продуктов.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что ООО «Агроторг» не нарушило требования TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, что свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи ему оспариваемого предписания.

Кроме того, ООО «Агроторг», являющееся продавцом спорной продукции, не имеет отношения к нанесению какой-либо информации на потребительскую упаковку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 10.12.2021 № 180, возложившее на Общество обязанность по снятию с реализации масла, изготовленного указанными выше производителями, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод Управления о несоблюдении заявителем досудебного порядка обжалования предписания отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

На основании части 1 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 248-ФЗ подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица в случае делегирования ему соответствующего права с помощью Федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации».

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «Агроторг» обратилось с жалобой на предписание в Управление через портал «Госуслуги», но отправить жалобу не удалось по причине технического сбоя.

Поэтому указанная жалоба была направлена ООО «Агроторг» на электронный адрес Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии.

Письмом № 21-00-05/28-6228-2021 от 24.12.2021 Управление разъяснило Обществу о несоблюдении порядка ее подачи, установленного статьей 40 Федерального закона № 248-ФЗ, и указало о том, что жалоба на предписание № 180 от 08.12.2021 не поступала.

При этом массовый характер проблем с формированием, подписанием и направлением жалоб через портал «Госуслуги» подтверждается письмом

Ассоциации компаний интернет торговли от 15.12.2021, адресованным Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «Агроторг» предприняло все зависящие меры по соблюдению обязательного досудебного порядка рассмотрения жалоб, а невозможность направления жалобы через портал «Госуслуги» была вызвана независящими от заявителя причинами.

Более того, как следует из материалов дела, предусмотренный действующим законодательством досудебный порядок урегулирования спора соблюден, жалоба ООО «Агроторг» на предписание от 10.12.2021 № 180 рассмотрена по существу и в ее удовлетворении отказано, о чем свидетельствует решение Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 25.04.2022.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для вывода о несоблюдении Обществом обязательного досудебного порядка урегулирования спора и оставления заявления без рассмотрения на основании пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку ООО «Агроторг» исчерпало административные средства защиты своих прав.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования ООО «Агроторг» подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от 10.12.2021 № 180.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» 3000 руб. (Три тысячи рублей) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого

арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья О.Л. Павлова