Решение от 16 августа 2019 г. по делу № А41-59625/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59625/19
16 августа 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИП ФИО2)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области)

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) со следующими требованиями:

- признать недействительным распоряжение Управления Роспотребнадзора по Московской области от 17.05.2019г. № 2373-20 по назначению и проведении выездной проверки ИП ФИО2;

- признать незаконным и отменить предписание Управления Роспотребнадзора по Московской области от 18.06.2019г. № 74-020.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основания, изложенным в отзыве на заявление, представил административный материал.

Суд в отсутствие возражений со стороны заявителя и заинтересованного лица, в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и в силу п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» признал дело готовым к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

В период с 04.06.2019г. по 18.06.2019г. на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Московской области от 17.05.2019г. № 2373-20 заинтересованным лицом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2 по адресам:

- Московская область, г. Мытищи. Новомытищинский проспект, д. 82. Корп. 10 (пищеблок МБОУ СОШ № 24);

- <...>. корп. 2 (пищеблок МБОУ СОШ№ 26);

-Московская область, г. Мытищи, п. Поведники (пищеблок МБОУПоведниковская СОШ») 04.06.2019 в 12 час. 00 мин.

Как следует из распоряжения о проведении проверки от 17.05.2019г. № 2373-20 целью проведения проверки является исполнение Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019г. № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года».

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения, которые отражены в акте проверки от 18.06.2019г. № 67-020:

- производственный контроль в соответствии с принципами ХАССП неорганизован: программа производственного контроля не актуализирована всоответствии с действующими нормативными документами: ТР ТС; контрольные икритические точки не определены, порядок мониторинга и ответственные неустановлены; инструкции при выявлении отклонений контролируемых параметровне разработаны; сроки годности вырабатываемой продукции не подтвержденылабораторно, что является нарушением требований п.п 1, 2. 3 ст. 10, ст. 11 ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- пищевая продукция, находящаяся на хранении и на производстве, не имеетмаркировочного ярлыка на продуктах, а именно: на момент проверки на складе вМБОУ Поведниковская СОШ находились морковь, картофель без маркировочныхярлыков, что приводит к обезличиванию продукции, невозможности установитьпроизводителя, сроки годности; нарушается прослеживаемость продукции, чтоявляется нарушением требований ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевойпродукции»;

- заключительный медицинский акт за 2019 год не представлен и не направленв течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта в территориальный органфедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлениегосударственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения для согласования в УправлениеРоспотребнадзора по Московской области, что является нарушением требований п.21 Приказа № 302-Н от 12.04.2011 «Об утверждении перечней вредных и (или)опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятсяобязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведенияобязательных предварительных и периодических медицинских осмотров(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»

- предпринимателем не приняты меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и допущена работа с нарушениями п. 13.3 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п. 5.20, п. 14.9, п. 14.11 СанПиН 2.4.4.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В связи с выявленными нарушениями заинтересованным лицом ИП ФИО2 выдано предписание от 18.06.2019г. № 74-020, согласно которого предприниматель обязан устранить выявленные нарушения в срок до 02.09.2019г.

Не согласившись с распоряжением Управления Роспотребнадзора по Московской области о проведении внеплановой выездной проверки, а также вынесенным административным органом предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на нарушения, допущенные при проведении проверки и незаконность требований выданного предписания.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций контролирующего органа, заключаются в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При этом выявление смысла ненормативного акта путем сопоставления его текста с иными документами, в которых государственный орган выявил факт нарушения законодательства, является недопустимым, так как неисполнение нарушителем таких ненормативных актов ввиду неясности приведет к применению в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.

Вместе с тем, лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которого Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в частности, полномочия по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (подпункт 5.9 Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (подпункт 6.5 Положения).

Приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012г. № 642 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, согласно пункта 1 которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (подпункт 8.1.1 Положения); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу (подпункт 8.1.2 Положения); применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (подпункт 8.1.6 Положения); осуществляет федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, в том числе, организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, предписаний должностных лиц органа государственного надзора (подпункт 8.18.1 Положения); организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации подпункт 8.18.2 Положения).

Согласно подпункта 8.50 Положения Управление осуществляет, в том числе, полномочия в установленной сфере деятельности по изданию индивидуальных правовых актов по отнесенным к компетенции Управления вопросам, в том числе приказов, определений, постановлений, в случаях, предусмотренных санитарным законодательством и законодательством, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии с п. 42 порядка по итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

В силу п. 44 порядка заключительный акт утверждается председателем врачебной комиссии и заверяется печатью медицинской организации.

Заключительный акт составляется в четырех экземплярах, которые направляются медицинской организацией в течение 5 рабочих дней с даты утверждения акта работодателю, в центр профпатологии субъекта Российской Федерации, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Один экземпляр заключительного акта хранится в медицинской организации, проводившей периодические осмотры, в течение 50 лет (п. 45 порядка).

Согласно п. 13.3 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами, предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

В соответствии с п. 5.20 СанПиН 2.4.4.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», пищевые отходы хранят в ёмкостях с крышками в специально выделенном месте. Ёмкости освобождают по мере их заполнения не менее 2/3 объёма, промываются раствором моющего средства.

В силу п. 14.9 СанПиН 2.4.4.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», для контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья медицинским работником ведётся "Ведомость контроля за питанием" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Пунктом 14.11 СанПиН 2.4.4.2409-08. установлено, что с целью контроля за соблюдением технологического процесса отбирается суточная проба от каждой партии приготовленных блюд. Отбор суточной пробы осуществляет работник пищеблока (повар) в соответствии с рекомендациями по отбору проб приложения 11 настоящих санитарных правил. Контроль за правильностью отбора и условиями хранения суточных проб осуществляет медицинский работник.

Как указывалось ранее, судом установлено и материалами дела подтверждается, что заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, в рамках реализуемых им полномочий, вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя) от 17.05.2019г. № 2373-20 в отношении ИП ФИО2 с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019г. № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ регламентируется организация проверки. Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Оспариваемое распоряжение от 17.05.2019г. № 2373-20 издано в соответствии с указанной типовой формой, предприниматель был уведомлен надлежащим образом о времени и месте проведения проверки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает заявленных нарушений действующего законодательства, оснований для удовлетворения заявленных требований в части оспаривания распоряжения у суда также не имеется.

Также из материалов дела следует, что 06.05.2019г. между ИП ФИО2 и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 26» заключен гражданско-правовой договор № 0848300062719000129-26/2019, согласно п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению горячим питанием детей, посещающих оздоровительное учреждение с дневным пребываем, созданное на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» городского округа Мытищи Московской области в 2019 году в соответствии с Техническим заданием (приложение № 5 к контракту) в ассортименте и объеме, которые установлены в Спецификации (приложение № 7 к контракту) оказываемых услуг, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

06.05.2019г. между ИП ФИО2 и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 24» заключен гражданско-правовой договор № 0848300062719000129-24/2019, согласно п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению горячим питанием детей, посещающих оздоровительное учреждение с дневным пребываем, созданное на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 26» городского округа Мытищи Московской области в 2019 году в соответствии с Техническим заданием (приложение № 5 к контракту) в ассортименте и объеме, которые установлены в Спецификации (приложение № 7 к контракту) оказываемых услуг, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

06.05.2019г. между ИП ФИО2 и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Поведниковская средняя общеобразовательная школа» заключен гражданско-правовой договор № 0848300062719000129-П/2019, согласно п. 1.1 которого исполнитель обязуется оказать услуги по обеспечению горячим питанием детей, посещающих оздоровительное учреждение с дневным пребываем, созданное на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Поведниковская средняя общеобразовательная школа» городского округа Мытищи Московской области в 2019 году в соответствии с Техническим заданием (приложение № 5 к контракту) в ассортименте и объеме, которые установлены в Спецификации (приложение № 7 к контракту) оказываемых услуг, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 5.2.8.2 контрактов заказчик обеспечивает доступ ИП ФИО2 в помещения пищеблока (столовая, производственные помещения, обеденный зал и т.п.), оснащенным соответствующим необходимым холодильным, технологическим и другим оборудованием необходимым для обеспечения горячим питанием детей, посещающих оздоровительное учреждение с дневным пребываем, созданное на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения.

Пункт 5.4 указанных договоров возлагает на ИП ФИО2 следующие обязательства:

- обеспечить соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации (п. 5.4.2 договоров);

- обеспечивать санитарно-гигиеническую безопасность питания. включая соблюдения всех санитарных требований к состоянию пищеблока, посуды, столовых приборов, поставляемым продуктам питания их транспортировке, хранению и раздаче блюд (п. 5.4.10 договоров);

- осуществлять систематический производственный контроль, включая лабораторно-инструментальный, проводимый в аккредитованных испытательных лабораториях, в том числе: -за качеством и безопасностью услуг, при необходимости проводить идентификацию состава продукта; - за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при организации потребления услуг; - за соответствием услуг требованиям нормативной и технической документации по организации питания, с предоставлением Заказчику результатов данного контроля документально оформленного (п. 5.4.13 договоров);

- осуществлять сбор мусора и отходов, образовавшихся в результате оказания услуг по организации питания, в соответствии с требованиями санитарного законодательства и условиями Контракта (п. 5.4.16 договоров).

При этом согласно технического задания к договорам услуга по организации питания включает в себя:

- закупка пищевых продуктов и продовольственного сырья для приготовления горячего питания;

- приготовление горячего питания непосредственно на пищеблоке учреждения;

- организация горячего адресного питания (завтраки, обеды, полдники) по мере необходимости согласно заявкам от учреждения в соответствии с п. (порядок предоставления);

-обслуживание детей в столовой, в том числе выдача горячего питания, уборкапосуды.

Согласно технического задания к требованиям, предъявляемы к оказываемым услугам относятся следующее:

- пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами, такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность при их хранении, транспортировке и реализации. Упаковка пищевых продуктов должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» и техническим документам на соответствующий вид продукции;

- маркировка продовольственного сырья и пищевых продуктов должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Технических регламентов Евроазиатского Экономического союза, Таможенного союза, Российской Федерации, межгосударственных стандартов на продукцию отдельных групп.

Судом отклоняются доводы заявителя, что обжалуемые действия являются незаконными, так как административным органом производилась проверка объектов, принадлежащих не ИП ФИО2, а именно школам, с которыми заключены договоры, в связи с чем заявитель не могла являться субъектом проверки, поскольку опровергаются представленными в материалы дела договорами, заключенными с общеобразовательными учреждениями, в которых подробно указаны обязанности исполнителя (ИП ФИО2), а также требования, предъявляемыми к оказываемым услугам, согласно которых именно ИП ФИО3 была обязана принять меры по недопущению нарушений законодательства.

Также судом отклоняются доводы заявителя о том, что в оспариваемом предписании, выданном по результатам проведенной проверки, в разных местах тексте предписания она указана по-разному, в связи с чем невозможно установить, какая именно проводилась проверка: «плановая» или «внеплановая», поскольку согласно представленного суду административным органом в материалов дела в отношении ИП ФИО3 проверка была проведена на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Московской области от 17.05.2019г. № 2373-20, в котором конкретно указана цель проведения проверки - исполнение Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2019г. № 103 «О проведении внеплановых выездных проверок в период подготовки и проведения оздоровительной кампании 2019 года», в связи с чем указание в тексте предписания в разных местах наименование проверки «плановая» и «внеплановая» является технической опиской, которая не может являться основанием для признания предписания недействительным.

Доводы заявителя о том, что проверка была проведена административным органом без согласования с органом прокуратуры также отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г», пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Поскольку в данном случае основанием для проведения проверки послужил приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ), то согласование с органом прокуратуры не требовалось.

Судом отклоняются доводы заявителя, что проверка проведена незаконно в отсутствие предпринимателя или его представителя по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 15 Закона № 294-ФЗ закреплено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Пунктом 5 статьи 18 Закона N 294-ФЗ к обязанностям должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки отнесено не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

Из содержания приведенных норм следует, что проверяющий орган обязан обеспечить возможность присутствия руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемой организации при проведении проверки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц, не воспользовавшихся предоставленным им правами и гарантиями, само по себе препятствием для проведения проверки не является.

Таким образом, оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предписание выдано в пределах предоставленных заинтересованному лицу полномочий и при наличии к тому достаточных оснований, порядок поведения проверки соблюден, существенных нарушений допущено не было.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными, поскольку обжалуемые распоряжение и предписание права и законные интересы Общества не нарушают, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством на заявителя не возлагают.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что распоряжение от 17.05.2019г. № 2373-20 о проведении проверки и выданное заявителю предписание от 18.06.2019г. № 74-020 не подлежат отмене, поскольку соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что права и законные интересы заявителя заинтересованным лицом не нарушены, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Поскольку размер государственной пошлины при подаче заявления об оспаривании решения государственного органа установлен в размере 600 руб. (по 300 руб. за каждое заявленное требование), излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2 400 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 71, 104, 110, 112, 137, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования оставить без удовлетворения.

2. Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 400 руб., уплаченную по платежному поручению от 03.07.2019г. № 1098.

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Гейц