Решение от 29 января 2020 г. по делу № А27-20203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20203/2019
город Кемерово
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Разрез Октябринский», г. Киселевск, Кемеровской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

администрация Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действия по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, выразившиеся в размещении извещения о проведении аукциона,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 01.01.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 – представитель, доверенность № 9 от 09.01.2020, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

от КУМИ Киселевского городского округа и третьих лиц: не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Разрез Октябринский», г. Киселевск, Кемеровской области (далее по тексту – АО «Разрез Октябринский», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, КУМИ) о признании незаконными действия по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, выразившиеся в размещении извещения № 080819/0077980/02 о проведении аукциона; обязании Комитета в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru извещение об отмене открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:784. Также заявитель просит взыскать судебные расходы на услуги представителя в размере 25 000 руб.

Определениями суда от 30.09.2019, 19.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Киселевского городского округа, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, соответственно.

Определением суда от 19.12.2019 рассмотрение спора откладывалось на 23.01.2020.

КУМИ Киселевского городского округа, третьи лица, явку представителей в суд не обеспечили, извещены в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ. От Комитета поступило заявление о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителей указанных лиц.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отказ КУМИ Киселевского городского округа в предоставлении земельного участка в аренду противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку испрашиваемый земельный участок необходим заявителю как вспомогательный, для осуществления работ, связанных с пользованием недрами.

Указано, что действия КУМИ по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:784, выразившиеся в размещении извещения № 080819/0077980/02 о проведении аукциона, являются необоснованными и незаконными, а также нарушают права и интересы общества.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. Полагал, что заявитель имеет право на пользование недрами только в пределах горного отвода, определенного при выдаче лицензии; предоставление земельного участка, находящегося за пределами границ лицензии, без проведения торгов противоречит действующему законодательству.

Администрация Киселевского городского округа в ходе рассмотрения спора поддержала позицию Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского.

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в отзыве возражений против удовлетворения требований не заявил, по мнению Департамента исковые требования подлежат удовлетворению.

Заслушав представителей заявителя, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными, при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из материалов дела следует, что 08.08.2019 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу http://.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 080819/0077980/02 о проведении открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 66 750 кв.м.,

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзаца второго статьи 25.1 Закона о недрах необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обществу 14.03.2014 выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01783 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча каменного угля открытым способом на участке недр (имеющем статус горного отвода) Октябринском Киселевского каменноугольного месторождения. Участок недр расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области Российской Федерации. Дата окончания действия лицензии 31.12.2020. В приложении № 10 изложены изменения и дополнения № 1 к лицензии на пользование недрами КЕМ 01783 ТЭ, зарегистрированные 16.11.2018 № 644/КЕМ 01783 ТЭ, в соответствии с которыми срок окончания действия лицензии 01.07.2025.

Приложением 1 к лицензии предусмотрено, что Недропользователь обязан обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, в соответствии с утвержденными планами природоохранных мероприятий и проектом рекультивации (подп. «к» пункта 3.4.), до прекращения срока действия лицензии завершение рееультиваци нарушенных земельных участков, приведение их в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с ландшафтными и рекреационными особенностями территории (подп. «е» пункта 3.5.).

22.10.2014 администрацией Киселевского городского округа были выданы Технические условия на разработку проекта «Рабочий проект рекультивации нарушенных земель» ЗАО «Разрез Октябринский», в соответствии с которыми рабочий проект подлежал разработке на основании лицензии на пользование недрами КЕМ 01783 ТЭ от 14.03.2014 и согласованию с администрацией Киселевского городского округа.

В соответствии с Рабочим проектом «Рекультивация нарушенных земель ЗАО «Разрез Октябринский» согласно принятой системе отработки поля разреза, вскрышные породы предусматривается вывозить и размещать на участках рекультивации №6, №7, №9, во внутреннем отвале №8, расположенных в горных выработках, образованных открытыми горными работами ликвидированной шахты «Красный Кузбасс»; участок рекультивации №7 расположен вдоль технологической дороги на промплощадке, в 500 м южнее технических границ поля разреза и отсыпается на нарушенную ранее отвалами поверхность до гор. + 425 м для выравнивания рельефа с последующей рекультивацией; предусматривается разместить 5 090 тыс. м3 вскрышных пород.

Рабочий проект «Рекультивация нарушенных земель ЗАО «Разрез Октябринский» согласован администрацией Киселевского городского округа (что подтверждается письмом от 16.12.2014 №435), а также согласован Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и поставлен на учет и хранение в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (что подтверждается письмом начальника Киселевского отдела Управления Росреестра по Кемеровской области от 18.12.2017 №09/1-14/543).

08.10.2018 АО «Разрез Октябринский» заключило с ООО «ГЕО-М» договор №012 на производство кадастровых работ (межевой план), которым поручило ООО «ГЕО-М» выполнить кадастровые работы, в том числе в отношении земельного участка под разработку полезных ископаемых площадью 65 947 кв.м (схема №2 к договору), по адресу: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск, АО «Разрез Октябринский».

По результатам проведения указанных кадастровых работ Комитетом утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале 42:25:0103002, по адресу: Кемеровская обл., г. Киселевск, на горном отводе бывшей шахты «Красный Кузбасс», площадью 66 750 кв.м., разрешенное использование «Недропользование», расположенного в зоне – территория горных выработок, угольных участков, земельных и горных отводов шахт и разрезов (распоряжение Комитета от 19.10.2018 №665-р).

26.04.2019 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о Земельном участке, в том числе сведения о виде разрешенного использования Земельного участка «Для добычи и разработки полезных ископаемых».

Из представленной схемы, составленной кадастровым инженером, следует, что земельный участок с кадастровым номером 42:25:0103002:784 расположен в границах участка рекультивации № 7 (отвал 7).

Следовательно, у комитета не имелось оснований для заключения договора аренды спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на торгах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что КУМИ при поступлении от общества заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, пунктом 20 части 1 статьи 39.6 ЗК РФ при наличии сведений о выданной обществу лицензии на право пользования недрами обязано было представить акционерному обществу «Разрез Октябринский», как недропользователю, испрашиваемый земельный участок без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия Комитета по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, выразившиеся в размещении извещения № 080819/0077980/02 о проведении аукциона, не соответствуют земельному законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем возложения на комитет обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте РФ в сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torqov.ru извещение об отмене открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 66 750 кв.м.

Обществом также заявлено о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Статья 101 АПК РФ предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

В качестве подтверждения несения обществом судебных расходов на оплату юридических услуг истцом представлен договор об оказании юридических услуг от 09.08.2019, акт выполненных работ от 02.09.2019, платежное поручение № 1925 от 23.09.2019 на сумму 125 000 руб.

Из представленных доказательств следует, что заявитель документально подтвердил понесенные расходы на оплату услуг представителя в связи с рассмотрением настоящего дела в суде.

Руководствуясь принципами, установленными арбитражным процессуальным законодательством, а также нормами действующего арбитражного процессуального законодательства, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд, оценив исследованные по делу доказательства, учитывая характер и сложность рассмотренного спора, факт участия представителя заявителя в судебных заседаниях, находит заявленные к возмещению судебные издержки в связи с рассмотрением спора по делу № А27-20203/2019 в размере 25 000 руб. разумными, обоснованными, документально подтвержденными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с комитета в пользу общества.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 АПК РФ, арбитражный суд,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 66 750 кв.м., выразившиеся в размещении 08.08.2019 извещения № 080819/0077980/02 о проведении аукциона на официальном сайте РФ в сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torqov.ru.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте РФ в сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torqov.ru извещение об отмене открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:784, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 66750 кв.м.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Разрез Октябринский», г. Киселевск, Кемеровской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., а также судебные расходы на представителя в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Верховых