Решение от 28 января 2021 г. по делу № А60-47936/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47936/2020
28 января 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47936/2020

по заявлению акционерного общества "Северский трубный завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 14 от 30.06.2020,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, представитель по доверенности № №398-15-11 от 12.01.2021 г.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Северский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании недействительным предписания № 14 от 30.06.2020 об устранении нарушений обязательных требований в гражданской обороны.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения № 14 от 26.05.2020 г. заместителя начальника управления - начальника отдела нормативно-технического УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, в период: «03» июня 2020 г. с 11 ч. 00 мин. по 12 ч. 00 мин, «10» июня 2020 г. с 11 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин., «16» июня 2020 г. с 11 ч. 00 мин. по 15 ч. 00 мин., «25» июня 2020 г. с 11 ч. 00 мин. по 16 ч. 00 мин., «30» июня 2020 г. с 16 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин. сотрудниками Управления, проведена плановая выездная проверка с целью надзора за выполнением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по выполнению установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в отношении АО «СТЗ», расположенного по адресу: 623388, <...>.

По итогам проведенной проверки обществу выдано предписание №14 от 30.06.2020 г., согласно которому в действиях (бездействиях) юридического лица выявлены следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны:

1. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об

эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава IV, раздел 4.5.2) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями.

2. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.2.6) вход в защитное сооружение не защищен от атмосферных осадков.

3. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.2.10) воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены в серый цвет (необходимо окрашивать в белый).

4. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.2.10) воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции окрашены в серый цвет (необходимо окрашивать в желтый).

5. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.2.8) в ЗС ГО в общем коридоре допущено оштукатуривание стен.

6. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.10) допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения дверей № 13,14,15 в ЗС ГО.

7. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.1) Не обеспечена сохранность герметизации ПРУ.

8. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.1) В ПРУ отсутствуют защитно-герметические двери.

9. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.2) в ПРУ допущено устройство окна в ограждающих конструкциях.

10. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.2.10) воздухозаборные трубы режима

чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрашены в серый цвет (необходимо окрашивать в белый).

11. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; Приказ МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 сентября 2005 г. N 7032 глава II, пункт 3) в санузлах не допускается облицовка стен керамической плиткой.

12. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.4.4) санитарно-техническое оборудование ПРУ содержится в неисправном состоянии, а именно: произведен демонтаж унитазов, раковин.

13. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. за № 4317) глава III, п. 3.2.10) Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения дверей № 7 в ЗС ГО.

14. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.2.10) воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции окрашены в серый цвет (необходимо окрашивать в желтый).

15. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.4.4) санитарно-техническое оборудование ПРУ содержится в неисправном состоянии, а именно: произведен демонтаж унитазов, раковин.

16. В нарушение п. 1, ст. 9 Федерального закона № 28 - ФЗ «О гражданской обороне»; (Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003г. № 4317) глава III, раздел 3.1.2) Помещение ЗС ГО используется под сауну.

17. В нарушениеп. 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пп. 5, 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пп. 89, 114 - 118, 120 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.02.2012 N 70 план гражданской обороны не согласован с территориальным органом МЧС России.

18. Не в полном объеме создан фонд страховой документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения, а именно не произведено микрофильмирование в соответствии с перечнем объектов утвержденных Д.В. Паслером, ФИО3 от 27.07.2014 г.

19. В нарушение п. 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 4, пп "г", "д" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях не в полном объеме прошли подготовку назначенные руководителями занятий по гражданской обороне должностные лица, а именно ФИО4.(06.03.2015)

Срок устранений вышеуказанных нарушений – 01.06.2021 г.

Считая, что действия управления по проведению проверки не соответствуют нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а выданное по итогам проверки предписание незаконным, АО "Северский трубный завод" обратилось с настоящим заявлением в суд.

Общество оспаривает предписание полностью по процессуальным основаниям, по материальным основаниям не согласно с пунктами 17,18 предписания.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Ссылаясь на положения части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Общество указывает, что плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 года, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 данной статьи проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Таким образом, проведение проверки в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки.

Судом установлено, что акционерное общество «Северский трубный завод» не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отнесено к категории высокого риска, данная информация отражена в перечне юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к определенной категории риска, утвержденных распоряжением Главного управления МЧС России по Свердловской области.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 постановления, проводятся только плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления.

Принимая во внимание тот факт, что проект «Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год» (далее - ежегодный план плановых проверок) был согласован в установленном Федеральным законом № 294-ФЗ порядке с прокуратурой Свердловской области, плановые проверки объектов защиты, отнесенных к категории чрезвычайно высокого или высокого рисков, в том числе и проверка в отношении АО «СТЗ», включены в данный план только в форме выездных.

В соответствии с п. 47.1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358, при проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица надзорных органов используют проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установленные требования в области гражданской обороны, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждена приказом МЧС России от 27.02.2018 № 78.

Возможности оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, согласно форме проверочного листа (списка контрольных вопросов), без проведения соответствующего мероприятия по контролю, у надзорного органа не имелось.

При указанных обстоятельствах и на основании положения статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ доводы заявителя относительно недействительности результатов проверки судом во внимание не приняты.

Кроме того, АО «СТЗ» возражает относительно содержания оспариваемого предписания в части пунктов 17,18, а именно:

- по пункту 17: в нормативных основаниях сделана ссылка на недействующее законодательство;

- по пункту 18: управлением предписано создать в полном объеме фонд страховой документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения, а именно произвести микрофильмирование документов в соответствии с перечнем объектов, утвержденных Д.В. Паслером, ФИО3 от 27.07.2014 г., однако, по мнению заявителя, соответствующий механизм реализации не создан, при этом непосредственно микрофильмирование осуществляется только уполномоченными организациям, в число которых АО «СТЗ» не входит.

Суд, ознакомившись с доводами заявителя, отклоняет их как необоснованные.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 118 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утв. приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70дсп организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне или первой категории по гражданской обороне согласовывают свои планы гражданской обороны с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены подпунктом «б» пункта 2.8 выписки из Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)».

На основании вышеизложенного и представленной выписки из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, Акционерное общество «Северский трубный завод» отнесено к категории «Особой важности», и соответственно план гражданской обороны этой организации должен быть согласован с Главным управлением МЧС России по Свердловской области.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ « О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 20 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, пунктом 16.13 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относится в том числе создание страхового фонда документации.

Согласно перечню объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения, на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Председателем Правительства Свердловской области Д. В. Паслер, АО «СТЗ», расположенное по адресу: 623388, Свердловская область, <...>, требуется создание страхового фонда на объекты жизнеобеспечения в объеме «информация скрыта» тыс. листов документации, подлежащей микрофильмированию.

В 2014 году, согласно критериям, изложенным в методических рекомендациях по формированию аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения от 25 сентября 2006 года № 3/1-1504 (далее - Методические рекомендации) Правительством Свердловской области сформирован перечень организаций, которым необходимо создавать страховой фонд документации. Перечень содержит информацию ограниченного доступа.

Согласно пункту 2.1.3. Методических рекомендаций основанием для включения объектов повышенного риска в перечень является:

- использование в производственных процессах (в том числе при хранении и захоронении) пожаро-, взрыво-, биологически, химически и радиационно опасных веществ, а также других материалов, которые в результате чрезвычайных ситуаций могут оказать поражающее воздействие на население и окружающую среду за пределами санитарно-защищенных зон данных объектов;

- нахождение объектов в зонах возможных стихийных бедствий природного характера;

- расположение объектов в непосредственной близости к потенциально опасным объектам, необходимых для устойчивого жизнеобеспечения населения.

АО «СТЗ» расположено на территории потенциально опасного объекта и входит в перечень организаций, которым необходимо создавать страховой фонд документации.

Отнесение к перечню организации является обязанностью Правительства Свердловской области, а не должностных лиц АО «СТЗ» и Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Должностное лицо Главного управления при проведении плановой проверки руководствуется вышеуказанным перечнем, и не вправе вносить в него изменения. На момент проверки другого перечня организаций, в обязанности которых входит создание страхового фонда документации, не было.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом нарушений, которые надлежит устранить обществу в соответствии с требованиями, изложенным в предписании.

При данных обстоятельствах, грубых нарушений требований к порядку проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, положенных в основу выдачи предписания, не установлено.

Доказательств того, что предписание нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным у суда не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова