Решение от 17 сентября 2023 г. по делу № А56-51420/2023

4859/2023-361062(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

17 сентября 2023 года Дело № А56-51420/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОФ» (192012, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ОБУХОВСКИЙ, ОБУХОВСКОЙ ОБОРОНЫ ПР-КТ, Д. 112, К. 2, ЛИТЕРА И, ПОМЕЩ. 330, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2009, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия Васильевского острова, д.13, лит.А)

Третьи лица:

1) Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20/лит.А, часть неж. пом. 2-Н, каб. 4116)

2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр комплексного благоустройства» (192019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>)

3) общество с ограниченной ответственностью «САЛАВАТНЕФТЕХИМРЕМСТРОЙ- СПб» (адрес: 192281, Санкт-Петербург, Балканская пл., д.5, лит. АД, помещ. 40Н)

о признании недействительными решения, предписания от 29.05.2023 № 44-1873/23 при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.05.2023, от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.05.2023,

от третьих лиц: 2) ФИО4, по доверенности от 05.09.2023, 3) ФИО5, по доверенности от 09.01.2023, после перерыва:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.05.2023, от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.05.2023,

от третьих лиц: 2) ФИО4, по доверенности от 05.09.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОФ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 29.05.2023 № 44-1873/23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр комплексного благоустройства» (далее – Учреждение), общество с ограниченной ответственностью «САЛАВАТНЕФТЕХИМРЕМСТРОЙ- СПб» (далее – ООО «САЛАВАТНЕФТЕХИМРЕМСТРОЙ-СПб»).

В судебном заседании 31.08.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 07.09.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 18.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, разместило извещение № 0172200002523000167 о проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству комплекса зданий по адресу: Пулковское шоссе, участок 68 (западнее дома 27, литера А).

Начальная (максимальная) цена контракта – 993 889 170,91 рублей.

В адрес Управления поступила жалоба ООО «САЛАВАТНЕФТЕХИМРЕМСТРОЙ-СПб» на неправомерные действия конкурсной комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неправомерном признании заявки Общества (победителя), идентификационный номер 2, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Решением Управления от 29.05.2023 по делу № 44-1873/23 жалоба ООО «САЛАВАТНЕФТЕХИМРЕМСТРОЙ-СПб» признана обоснованной, в действиях комиссии по осуществлению закупок признано нарушение требований пп. а пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Предписанием об устранении нарушений законодательства о контрактной системе № 44-1873/23, выданным в этот же день, Управление обязало Учреждение устранить нарушение пп. а пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а именно:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), составленный в ходе проведения Конкурса с номером извещения № 0172200002523000167;

- пересмотреть заявки на участие в Конкурсе с номером извещения № 0172200002523000167 с учетом мотивировочной части решения;

- провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200002523000167 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с названными решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок

на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктами 1-8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Как установлено частью 5.1 статьи 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

УФАС установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.05.2023 № ИЭОК1 размещен в единой информационной системе 16.05.2023. Согласно вышеуказанному протоколу, на участие в конкурсе подано 2 (две) заявки, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В данном случае, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по строительству комплекса зданий по адресу: Пулковское шоссе, участок 68 (западнее дома 27, литера А); западнее земельного участка по Пулковскому шоссе, дом № 27, литера А.

В силу пункта 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571) при выполнении работ по строительству, реконструкции

объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта Заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки, дополнительным требованиям являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки»:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки»:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В данном случае Учреждением (заказчиком) установлены следующие дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок: «Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по

результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию».

Из материалов дела следует, что в составе заявки Общество в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям представило сведения о договоре субподряда № 1-ВМА/26 от 06.02.2017, заключенном между Обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная Компания «Авангард» (ООО «ПСК «Авангард») (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «СоюзПроф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на выполнение комплекса работ по строительству объекта - многопрофильной клиники по адресу Санкт-Петербург, Выборгский район, ул.Комиссара ФИО6, д.8, на территории в/г № 60 Военно-медицинской академии им.Кирова, корпус 1.

Управление сочло, что указанные в Постановлении № 2571 документы должны быть выданы исключительно в отношении участника закупки; договор субподряда не может свидетельствовать о том, что выполненные Заявителем работы в рамках гражданско-правовых отношений с иным участником закупки исполнены в полном объеме и с надлежащим качеством и полностью соответствовали требованиям, установленным Учреждением по контракту, заключенному в рамках указанных Федеральных законов. Таким образом, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному Постановлением № 2571, может являться исключительно контракт (договор), где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Данный вывод Управления суд не может признать обоснованным, поскольку юридически значимым обстоятельством в данном случае является подтверждение Обществом, даже в рамках исполнения договора субподряда, опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства в целом.

Представленный в подтверждение необходимого опыта работ договор должен однозначно подтверждать наличие у потенциального участника закупки опыт выполнения всего объема работ, включая сопутствующую работам подготовку правовой и технической документации, осуществление процесса строительства (реконструкции), управления этим процессом, логистики, взаимодействия с заказчиком и органами государственного контроля и надзора, принятие участия в сдаче объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, данный вывод Управления не привел к принятию неправомерного решения, поскольку из материалов дела следует, что представленные Обществом в составе заявки документы (договор субподряда № 1-ВМА/26 от 06.02.2017, акты по форме КС-2, Справки по форме КС-3, акт по форме КС-14, акт по форме КС-11) не подтверждают выполнения всего объема работ по строительству спорного объекта капитального строительства.

Так, предметом договора субподряда № 1-ВМА/26 от 06.02.2017 является выполнение Обществом строительно-монтажных работ в соответствии с проектной, рабочей документацией и условиями договора, в том числе техническим заданием, необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями договора (пункт 2.1).

Представленный в материалы дела акт приемки законченного строительством спорного объекта от 21.02.2019 № 1 подписан со стороны исполнителя (генерального подрядчика) - Строительным управлением № 5 АО «ГУОВ»; из пункта 3 акта следует ,что в строительстве принимали участие ООО «ПСК «Авангард» и ООО «Союз Проф».

В итоговом акте приемки выполненных работ от 28.02.2019, составленном подрядчиком ООО «ПСК «Авангард» и субгенподрядчиком –Обществом указано, что последним в соответствии с договором выполнены принятые на себя обязательства (кроме гарантийных).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке главы 7 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что представленные документы не свидетельствуют о наличии у Общества опыта по строительству спорного объекта, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды строительных работ, принимавшее участие в строительстве объекта, не может быть признано имеющим опыт строительства самого объекта капитального строительства в целом (в том числе опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта, исполнению гарантийных обязательств по объекту).

На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводами Управления о том, что представленный в составе заявки договор и документы не соответствуют требованиям извещения о проведении электронного конкурса, установленным на основании пункта 7 раздела II Постановления № 2571.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют закону; нарушения законных прав и интересов заявителя, которые подлежат восстановлению, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю. Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 9:25:00

Кому выдана Боканова Мария Юрьевна