Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А57-18436/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1;

http://www.saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18436/2019
12 ноября 2019 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования – ЗАТО Михайловский Саратовской области в лице администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области

к Администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания»

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской, Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Энерго Компания»,

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи № 1 от 22.11.2017, о применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по служебному удостоверению,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области: ФИО4 по доверенности № 02/2-6437 от 30.10.2019,

иные участники процесса не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Саратовской области в интересах публично-правового образования – ЗАТО Михайловский Саратовской области в лице администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Михайловский Саратовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания», третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской, Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Энерго Компания», о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи №1 от 22.11.2017 заключенного между Администрацией ЗАТО Михайловский Саратовской области и ООО «Электросетевая компания», о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции:

1) обязав ООО «Электросетевая компания» возвратить Администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области следующие объекты недвижимости:

- воздушная линия ВЛ-0,4 кВ АС-50 от опоры №1 до опоры №7 ТП №447, площадью - 155 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:77, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры ТП №447 до опоры №1, площадью -19 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:65, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №2 до жилого дома №1, КЛ №1, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:66, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №2 до жилого дома №1, К Л №2, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:67, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №5 до жилого дома №2, КЛ №1, площадью -18 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:68, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №5 до жилого дома №2, КЛ №2, площадью -18 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:60, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до опоры №8, КЛ №1, площадью - 20 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:76, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до опоры №8, КЛ №2, площадью - 20 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:62, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №8 до ж/д №3, площадью - 215 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:61, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ТП №448, КЛ №1, площадью - 225 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:63, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ТП №448, КЛ №2, площадью - 225 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:64, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до здания столовой, КЛ №2, площадью - 134 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:72, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до здания столовой, КЛ №1, площадью - 134 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:71, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №4, К Л №1, площадью - 117 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:73, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №4, КЛ №2, площадью - 117 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:74, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №6, КЛ №1, площадью - 119 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:75, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №6, КЛ №2, площадью - 119 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:55, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №5, КЛ №1, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:56, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №5, КЛ №2, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:57, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ж/д №8, КЛ №1, площадью - 75 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:80, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ж/д №8, КЛ №2, площадью - 75 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:79, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №9, КЛ №1, площадью - 71 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:58, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №9, К Л №2, площадью - 71 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:59, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №41 на ул.Михайловская до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №1, площадью - 15 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:051901:284, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №41 на ул.Михайловская до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №2, площадью - 14 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:051901:283, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №187 на ул.Возрождения до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №1, площадью - 11 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:213, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №187 на ул.Возрождения до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №2, площадью - 11 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:216, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №188 на пер.Осенний до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №1, площадью - 27 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:214, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №188 на пер.Осенний до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №2, площадью - 23 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:215, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №14 до зоны пожарного депо, площадью - 746 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:050601:584, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - кабельная линия 0,4 кВ. от ТП №13 до жилого дома по ул.Отрадная, 16, площадью -112 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:050601:585, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - отпайка ВЛ-10 кВт. от ТП-11 до КНС-8, площадью - 82 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:020501:305, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - линия электропередачи 10 кВ. линейно-кабельное надземное сооружение - линия электропередачи 10 кВ от КНС-8 до ФКП «Горный», площадью - 1757 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:020501:306, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - нежилое здание ТП-11, площадью -74,4 кв.м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:020501:307, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП (ПНИ) до котельной АКЗ-1, площадью - 896 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:00:000000:403, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - нежилое здание ТП-13, площадью -26,0 кв.м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:050601:592, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП по ул.60 лет Победы, д.5, площадью - 518 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:000000:2229, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - отпайка ВЛ-10 кВ. до ТП-447 (около дома №1 мкр-н Солнечный), площадью - 227 кв.м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:000000:2230, назначение объекта: электроэнергетики;

2) обязав Администрацию ЗАТО Михайловский Саратовской области возвратить ООО «Электросетевая компания» денежные средства в размере 2 725 790 руб.

Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований.

Отводов не заявлено.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации требования оспорил согласно позиции, изложенной в отзыве.

Представитель ФАС заявленные требования поддержал, свою позицию изложил в отзыве.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, представители не явившихся сторон не проявили той степени заботливости, которую они обязаны были проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Краснопартизанского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о приватизации муниципального имущества.

Проверкой установлено, что по итогам проведения 15.11.2017 аукциона по продаже муниципального имущества - объекты электросетевого хозяйства (единый лот) победителем аукциона стало ООО «Электросетевая компания».

Установлено, что 22.11.2017 по результатам приватизации заключен договор купли-продажи муниципального имущества - между ЗАТО Михайловский Саратовской области в лице администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области и ООО «Электросетевая компания» заключен договор купли-продажи муниципального имущества единым лотом 38 объектов электросетевого хзохяйства.

Материалы, полученные в рамках проверки, свидетельствуют о ничтожности вышеуказанной сделки.

В договоре купли-продажи № 1 от 22.11.2017, заключенном Администрацией ЗАТО Михайловский Саратовской области с ООО «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ», инвестиционные обязательства не установлены.

Таким образом, объекты электросетевого хозяйства выбыли из владения и распоряжения ЗАТО Михайловский Саратовской области на основании ничтожной сделки купли-продажи, совершенной между администрацией ЗАТО Михайловский Саратовской области и ООО «Электросетевая компания».

Не правильно избранный способ приватизации, отсутствие необходимых эксплуатационных и инвестиционных обязательств свидетельствует о явном нарушении публичных интересов.

Тем самым, вышеизложенное явилось основанием для обращения прокуратуры в суд с данным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 3 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в названном кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

На основании статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу статьи 1, части 2 статьи 4, пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества установлен названным Федеральным законом.

Приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем продажи на аукционе (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 18 Закона № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Вместе с тем, в данном случае к приватизации подлежали объекты электросетевого хозяйства.

В пункте 1 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что объектами электроэнергетики являются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения.

В силу пункта 1 статьи 31 Закона № 178-ФЗ при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным Законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 178-ФЗ обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются сведения о наличии в отношении продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные объекты.

Поскольку в рассматриваемом случае при приватизации указанных объектов электросетевого хозяйства в силу пункта 1 статьи 30.1, пунктов 1, 2 статьи 31 Закона № 178-ФЗ, должно сохраняться назначение как объекта электроснабжения, а также соблюдаться эксплуатационные условия в отношении названного имущества, способ приватизации в виде аукциона, в рассматриваемом случае не мог быть применен и должны были быть приватизированы иным способом, предусмотренным статьей 13 Закона № 178-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При проведении торгов в форме аукциона единственным критерием оценки является цена, тогда как при проведении торгов в форме конкурса организатором торгов подлежали бы оценке предложения по ряду иных параметров (например, наличие лицензии, опыта, соблюдение определенных условий и т.д.), что свидетельствует о нарушении организатором торгов в рассматриваемом случае принципа определения победителя.

Кроме того, из буквального текста договора следует, что в договоре не установлены специальные условия, необходимые к установлению в договорах указанного вида.

Так, в силу пункта 1 статьи 30.1 Закона №178-ФЗ объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ условием эксплуатационных обязательств в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ эксплуатационные обязательства в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества должны включать в себя максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ содержание инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.

Обязательства покупателя в отношении приобретаемого государственного или муниципального имущества должны иметь сроки их исполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством Российской Федерации стоимостную оценку, за исключением обязательств, не связанных с совершением действий по передаче приобретаемого государственного или муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ определено, что условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, если приватизация указанных объектов и (или) систем осуществляется посредством их продажи.

В силу пункта 12 статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ в случае существенного нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии посредством выкупа имущества, которое указано в пункте 1 настоящей статьи и стоимость которого определяется по результатам проведения опенки такого имущества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», за вычетом убытков, причиненных потребителям вследствие существенного нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства.

Совокупность названных норм закона свидетельствует, что допускается отчуждение объектов электросетевого хозяйства при условии их обременения инвестиционными и эксплуатационными обязательствами.

Субъект указанных обязательств Законом № 178-ФЗ определен следующим образом - собственник вещи и (или) ее законный владелец.

Покупатель, как лицо, несущее бремя содержания вещи, находится в ограничениях, которые налагает указанное обременение, и не устраняется из числа субъектов, несущих эти обязательства.

Кроме того, в силу вышеприведенных положений пункта 2 статьи 32 Закона № 178-ФЗ следует, что эксплуатационные и инвестиционные обязательства в договоре могут фигурировать лишь при изначальном включении их в условия торгов.

Статья 13 Закона № 178-ФЗ предусматривает в качестве способа приватизации муниципального имущества как конкурс, так и аукцион.

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Закона № 178-ФЗ, на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Поскольку условием приобретения объектов электросетевого хозяйства является принятие покупателем инвестиционных и эксплуатационных обязательств, а также обязательств по сохранению назначения объектов, то есть выполнение определенных условий в отношении этого имущества, аукцион не мог быть избран как способ приватизации (процедура реализации) имущества.

Достижению названных целей соответствует только конкурс.

Данная правовая позиция поддержана и в Определении ВС РФ от 20.04.2018 № 310-КГ18-4419.

В связи с изложенным в договоре купли-продажи для исполнения положений статьи 30.1 Закона № 178 необходимо возложение определенных законом обязательств на покупателя, который должен определить, каким образом их исполнить.

В нарушение указанных выше требований закона в договоре купли-продажи № 1 от 22.11.2017, заключенном администрацией ЗАТО Михайловский Саратовской области с ООО «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ», инвестиционные обязательства не установлены. Эксплуатационные обязательства, предусмотренные п. 1.3 указанного договора, не предусматривают максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства.

ООО «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» в своем отзыве указывает, что исковое заявление не содержит фактов посягательств на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Само по себе утверждение истца о том, что неправильно избранный способ приватизации, отсутствие эксплуатационных и инвестиционных обязательств свидетельствует о явном нарушении публичных интересов является безосновательным.

Удовлетворение заявленных требований приведет к расходам средств муниципального бюджета и несоблюдению интересов публично-правового образования и неопределенного круга лиц - жителей муниципального района.

Объекты электросетевого хозяйства, приобретенные ООО «ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» по оспариваемому договору купли-продажи, находятся на правах аренды у ООО «ТЭК».

ООО «ТЭК», являясь специализированной организацией, осуществляет эксплуатацию объектов с привлечением квалифицированного персонала, имеющего обязательные допуски к работам, и необходимой техники.

Поскольку в рассматриваемом случае при приватизации указанных объектов электросетевого хозяйства в силу пункта 1 статьи 30.1, пунктов 1, 2 статьи 31 Федерального закона № 178-ФЗ, должно сохраняться назначение как объекта электроснабжения, а также соблюдаться эксплуатационные условия в отношении названного имущества, способ приватизации в виде аукциона, в рассматриваемом случае не мог быть применен и должны были быть приватизированы иным способом, предусмотренным статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ.

Принимая во внимание, что заключенный по итогам аукциона договор купли-продажи имущества не содержат существенного условия приватизации как инвестиционные и эксплуатационных обязательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что при проведении торгов в форме аукциона единственным критерием оценки является цена, тогда как при проведении торгов в форме конкурса организатором торгов подлежали бы оценке предложения по ряду иных параметров, что свидетельствует о нарушении организатором торгов в рассматриваемом случае принципа определения победителя.

Таким образом, сделка по передаче в собственность недвижимого имущества, является ничтожной по основаниям, предусмотренным п.2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает интересы Ровенского муниципального района.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция (восстановление положения, существовавшего до заключения сделки).

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

В обосновании чего он указывает, что в исковом заявлении оспаривается правомерность проведения торгов в виде аукциона, то в данном случае подлежит применению специальный срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, а именно год с момента проведения торгов. Аукцион был проведен 15.11.2017, следовательно, срок исковой давности истек 16.11.2018.

Исковое заявление было подано 25.07.2019, срок исковой давности пропущен.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Рассмотрев данное заявление ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности при обращении с настоящим иском в суд признал его несостоятельными.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

В соответствии разъяснениями, содержащимися в п. 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Как установлено судом, спорная сделка совершена сторонами 22.11.2017.

В силу статьи 224 ГК РФ вещь считается переданной приобретателю с момента фактического поступления в его владение, а если к моменту заключения договора она уже находится во владении приобретателя, то признается переданной ему с момента заключения договора (постановление Президиума ВАС РФ от 05.02.13 № 11906/12). Из материалов дела следует, что акт приема-передачи спорных объектов сторонами подписан 01.12.2017, оплата по договору совершена 01.12.2017, о чем свидетельствует платежное поручение № 1036.

Как видно из материалов дела, истец обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском 26.07.2019.

Таким образом, срок исковой давности следует исчислять с 01.12.2017, соответственно, срок исковой давности на момент обращения в суд с настоящим иском не истек.

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Саратовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № 1 от 22.11.2017, заключенный между Администрацией ЗАТО Михайловский Саратовской области и ООО «Электросетевая компания».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде двусторонней реституции:

1) обязать ООО «Электросетевая компания» возвратить Администрации ЗАТО Михайловский Саратовской области следующие объекты недвижимости:

- воздушная линия ВЛ-0,4 кВ АС-50 от опоры №1 до опоры №7 ТП №447, площадью - 155 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:77, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры ТП №447 до опоры №1, площадью -19 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:65, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №2 до жилого дома №1, КЛ №1, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:66, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №2 до жилого дома №1, К Л №2, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:67, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №5 до жилого дома №2, КЛ №1, площадью -18 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:68, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №5 до жилого дома №2, КЛ №2, площадью -18 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:60, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до опоры №8, КЛ №1, площадью - 20 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:76, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до опоры №8, КЛ №2, площадью - 20 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:62, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от опоры №8 до ж/д №3, площадью - 215 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:61, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ТП №448, КЛ №1, площадью - 225 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:63, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ТП №448, КЛ №2, площадью - 225 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:64, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до здания столовой, КЛ №2, площадью - 134 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:72, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до здания столовой, КЛ №1, площадью - 134 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:71, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №4, К Л №1, площадью - 117 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:73, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №4, КЛ №2, площадью - 117 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:74, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №6, КЛ №1, площадью - 119 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:75, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №6, КЛ №2, площадью - 119 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:55, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №5, КЛ №1, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:56, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №5, КЛ №2, площадью - 21 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:57, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ж/д №8, КЛ №1, площадью - 75 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:80, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №447 до ж/д №8, КЛ №2, площадью - 75 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:79, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №9, КЛ №1, площадью - 71 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:58, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №448 до ж/д №9, К Л №2, площадью - 71 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский, мкр-н Солнечный. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052101:59, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №41 на ул.Михайловская до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №1, площадью - 15 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:051901:284, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №41 на ул.Михайловская до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №2, площадью - 14 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:051901:283, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №187 на ул.Возрождения до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №1, площадью - 11 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:213, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №187 на ул.Возрождения до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №2, площадью - 11 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:216, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №188 на пер.Осенний до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №1, площадью - 27 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:214, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №188 на пер.Осенний до ВЛ-0,4 кВ, КЛ №2, площадью - 23 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:052001:215, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП №14 до зоны пожарного депо, площадью - 746 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:050601:584, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - кабельная линия 0,4 кВ. от ТП №13 до жилого дома по ул.Отрадная, 16, площадью -112 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:050601:585, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - отпайка ВЛ-10 кВт. от ТП-11 до КНС-8, площадью - 82 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:020501:305, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - линия электропередачи 10 кВ. линейно-кабельное надземное сооружение - линия электропередачи 10 кВ от КНС-8 до ФКП «Горный», площадью - 1757 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:020501:306, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - нежилое здание ТП-11, площадью -74,4 кв.м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:020501:307, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП (ПНИ) до котельной АКЗ-1, площадью - 896 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:00:000000:403, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - нежилое здание ТП-13, площадью -26,0 кв.м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:050601:592, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики от ТП по ул.60 лет Победы, д.5, площадью - 518 м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:000000:2229, назначение объекта: электроэнергетики;

- сооружение электроэнергетики - отпайка ВЛ-10 кВ. до ТП-447 (около дома №1 мкр-н Солнечный), площадью - 227 кв.м., адрес: Саратовская область, ЗАТО-пос. Михайловский. Кадастровый (или условный) номер: 64:18:000000:2230, назначение объекта: электроэнергетики;

2) обязать Администрацию ЗАТО Михайловский Саратовской области возвратить ООО «Электросетевая компания» денежные средства в размере 2 725 790 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.



Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный