Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А57-24454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24454/2023
12 февраля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «ТЭГК», ИНН <***>,

о признании незаконным представления № 56ж-2023/20630003/Прдп-44-23 от 28.07.2023,

заинтересованные лица:

Прокуратура Волжского района города Саратова,

ООО УК "Первая Волжская ЖЭК",

ООО "Теплосервис", ИНН <***>,

Комитет по ЖКХ г.Сараратова

при участии в судебном заседании:

Прокуратуры Волжского района г.Саратова - ФИО2, по доверенности,

ООО УК "Первая Волжская ЖЭК" - ФИО3, по доверенности,

иные лица не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТЭГК» (далее заявитель) с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры Волжского района города Саратова № 56ж-2023/20630003/Прдп-44-23 от 28.07.2023.

Представитель прокуратуры оспорил требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

ООО УК "Первая Волжская ЖЭК" поддерживает позицию прокуратуры.

Все участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе и о первом судебном заседании, что соответствует требованиям ст.ст.121-123 АПК РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв в течении дня 08.02.2023 г., 14 час. 40 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнения указания прокурора Саратовской области № 127/7-1 от 27.08.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере», а также по факту поступившего обращения директора ООО "УК "Первая Волжская ЖЭК", прокуратурой Волжского района г.Саратова проведена проверка поступивших сведений по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что по указанному адресу подачу горячего водоснабжения осуществляет ООО «ТЭГК».

По указанному адресу в период с 21.03.2023 по 20.05.2023 температура подачи тепла в системе ГВС не превышала 50 °С.

Кроме того, в рамках проверки 24.07.2023 совместно с консультантом инспекционного отдела управления жилищного надзора, муниципального и лицензионного контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» проведена проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жильцам многоквартирного дома № 10 по ул. Бакинская г.Саратова.

В рамках проверки было установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № 75 многоквартирного дома № 10 по ул. Бакинская г. Саратова составила 41,4 °С.

Температура теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией ООО «ТЭГК» на вводе в дом составляла Т1 = 44,1 °С (норматив не ниже +60°С и не выше +75 °С.).

Прокуратурой на основании данных общедомового прибора учета установлено ненадлежащее качество предоставляемой услуги собственникам помещений на точке ввода, а именно, температура горячей воды, подаваемой в многоквартирный дом, не соответствует установленным нормативам.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес ООО «ТЭГК» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 56ж- 2023/20630003/Прдп-44-23 от 28.07.2023.

Оспаривая названное представление в судебном порядке, ООО «ТЭГК» утверждает, что оно неисполнимо, так как необходима реконструкция тепловых сетей.

Прокуратура, а также ООО "УК "Первая Волжская ЖЭК" усматривают в действиях ООО «ТЭГК» нарушения ст.161 ЖК РФ, п.31, 33 Правил № 354, п.4-6 Приложения № 1 к данным Правилам, п.84 СанПиН 2.1.3684-21, п.9.5.8 Правил № 115 от 24.03.2003 г.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в исключительных случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону, или иным правовым актам и нарушающие гражданские права, и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Положениями пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

С учетом правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015) представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Названная позиция неоднократно подтверждается судебной практикой и позицией Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 25.01.2017 г. № 308-КГ16-16394).

Рассматриваемое представление прокурора вынесено в отношении субъекта предпринимательской деятельности по результатам проверки соблюдения жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги "горячее водоснабжение" жильцам многоквартирного дома № 10 по ул.Бакинская г.Саратова, что подпадает под рассмотрение гл.24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (статья 24 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 26 и части 1 статьи 27 Закона о прокуратуре предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Таким образом, поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любого рода информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что оспариваемое представление было вынесено по результатам проверки жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жильцам многоквартирного дома № 10 по ул. Бакинская г.Саратова, в связи с чем, проведенная проверка отвечает всем требованиям Закона о прокуратуре.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 24 названного закона организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Правилами № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации по бесперебойной подаче горячей воды в целях оказания коммунальных услуг населению.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктами 4-6 Приложения 1 к данным Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации и техническом регулировании.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21" утверждены Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии.

Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (пункт 1).

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С.

Отклонение температуры горячей воды в точке температуры горячей воды в точке водоразбора, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °С) и максимальным пределом (не выше 75 °С).

Согласно пункту 9.5.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 при эксплуатации системы ГВС необходимо обеспечить качество горячей воды, подаваемой на хозяйственно- питьевые нужды, в соответствии с установленными требованиями государственного стандарта; поддерживать температуру горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного ГВС: не ниже +60 °С - в открытых системах теплоснабжения, не ниже +50 °С - в закрытых системах теплоснабжения и не выше +75 °С - для обеих систем.

ООО «ТЭГК» является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с чем на него распространяется обязанность по соблюдению нормативно установленных требований при предоставлении потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Прокуратурой установлено, что по адресу: <...> д. №10 в период с 21.03.2023 по 20.05.2023 параметры температуры подачи тепла в системе ГВС на вводе в указанный жилой дом не превышала 50 °С.

Кроме того, в рамках проверки 24.07.2023 совместно с консультантом инспекционного отдела управления жилищного надзора, муниципального и лицензионного контроля комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Город Саратов» установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора в квартире № 75 многоквартирного дома № 10 по ул. Бакинская г. Саратова составила 41,4 °С.

Температура теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией ООО «ТЭГК» на вводе в дом составляла Т1 = 44,1 °С (норматив не ниже +60‘°С и не выше +75 °С.).

Названные факты подтверждаются: ведомостями учета тепловой энергии и теплоносителя для ГВС за период с 21.03.2023 г. по 20.04.2023 г., с 21.04.2023 г. по 20.05.2023 г., актом проверки от 24.07.2023 г., аналитической справкой прокуратуры,

Таким образом, на основании данных общедомового прибора учета прокуратурой зафиксировано ненадлежащее качество предоставляемой услуги собственникам помещений на точке ввода, а именно, температура горячей воды, подаваемой в многоквартирный дом, не соответствует установленным нормативам.

С учетом изложенного, по фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора ООО «ТЭГК» обоснованно внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № 56ж-2023/20630003/Прдп-44-23 от 28.07.2023.

Суд не усматривает нарушения закона при вынесении оспариваемого представления.

Нарушений прав и законных интересов заявителя также не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

С учетом этого, оспариваемое представление не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы ООО «ТЭГК»

Принятые прокуратурой меры прокурорского реагирования не являются вмешательством в гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов, а направлены на защиту прав, свобод человека и гражданина.

При этом, сам по себе факт внесения представления директору Общества, содержащего требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению допущенных нарушений и недопущению их в дальнейшем, не может рассматриваться как не соответствующий закону.

Поскольку оспоренным представлением на общество обоснованно возложена обязанность по совершению действий, направленных на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, этим представлением не нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является обоснованным и вынесено прокурором в рамках установленных законом полномочий.

Доводы ООО «ТЭГК» о том, что представление неисполнимо, так как необходима реконструкция тепловых сетей, не принимаются судом в качестве обоснованных, так как никаких мер по соблюдению законодательства заявителем не принималось.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО "ТЭГК" требований о признании незаконным представление прокуратуры Волжского района г.Саратова от 28.07.2023 г. № 56ж-2023/20630003/Прдп-44-23 - отказать.

Возвратить ООО "ТЭГК" из федерального бюджета излишне уплаченную пл.поручением № 4751 от 28.08.2023 г. госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко