Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А12-16234/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

18 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.10.2021

Дело № А12-16234/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Простого товарищества автобусного маршрута №15 в лице председателя простого товарищества перевозчиков маршрута №15 С.В. Зуб (403870,<...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: <***>) к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2007), Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин, о признании незаконным бездействия,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Автоэкспресс», общество с ограниченной ответственностью «Пегас», индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО6 по доверенности от 07.07.2021,

от Комитета – ФИО7 по доверенности от 21.06.2021,

от третьего лица – ФИО8 по доверенности от 20.06.2021,С.В. по доверенности от 26.04.2019

от индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО6 по доверенности от 20.09.2021.

УСТАНОВИЛ:

Простое товарищество автобусного маршрута № 15 в лице председателя простого товарищества перевозчиков маршрута № 15 С.В. Зуб 16.06.2021 обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, в лице комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа – город Камышин с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ:

Признать незаконным бездействие в отказе в продлении свидетельства по маршруту регулярных перевозок серия КАМ №000451 от 15.07.2017, сроком действия до 15.07.2021.

Обязать Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин продлить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый № 15), маршрут: «28 Квартал - Хоспис» КАМ № 000451, карты маршрута регулярных перевозок маршрута (порядковый № 15), маршрут: «28 Квартал - Хоспис» КАМ № 002644, сроком на 5 (пять) лет.

Обязать Администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин переоформить в связи с продлением срока действия и выдать участникам простого товарищества автобусного маршрута № 15 в лице председателя товарищества товарищу ООО «Пегас» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (порядковый № 15), маршрут: «28 Квартал - Хоспис», карты маршрута регулярных перевозок маршрута (порядковый № 15), маршрут: «28 Квартал - Хоспис», сроком на 5 (пять) лет.

Взыскать с Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, Администрация городского округа – город Камышин против удовлетворения требования заявителей возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ООО «Автоэкспресс» поддержали позицию Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин и Администрации городского округа – город Камышин.

Рассмотрев материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований предпринимателей не усматривает.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенным от подделки (части 2 статьи 27, 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Федерального закона N 220-ФЗ. В силу пунктов 1 указанных норм к ним относится наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство и карту маршрута регулярных перевозок.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 статьи 14) Федерального закона N 220-ФЗ).

Выдача же свидетельств на организацию регулярных перевозок в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрена для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам.

Под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в понятии, придаваемом ему положениями пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона 220-ФЗ, подразумевается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Федерального закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По общему правилу, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

В частности, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ; по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Из материалов дела следует, что в качестве документа, подтверждающего право на осуществление перевозок по автобусному маршруту № 15, равно как и на других маршрутах применялся паспорт соответствующего автобусного маршрута. При этом паспорт автобусного маршрута оформлялся персонально на каждого из перевозчиков (ИП) на маршруте и количество паспортов автобусного маршрута соответствовало количеству единиц автобусов, используемых отдельно взятым индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Паспорт автобусного маршрута не предусматривал ограничения по сроку действия.

Заявитель является представителем перевозчиков, осуществляющих деятельность по нерегулируемым тарифам (в соответствии с ранее выданным свидетельством КАМ № 0000448 и реестром муниципальных маршрутов городского округа - город Камышин на 2016 год, строки с 75 по 94).

Поскольку на муниципальном автобусном маршруте № 15 регулярные перевозки осуществлялись индивидуальными предпринимателями совместно (коллективно) условием для получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и карт данного маршрута со сроком действия с 15.07.2016 по 15.07.2021, явилось заключение перевозчиками договора простого товарищества.

24.03.2021 в комитет поступило заявление участников товарищества в лице председателя Зуба С.В. о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000451.

В ответ на заявление от 24.03.2021 о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000451 комитет направил письмо от 22.04.2021 № 08/01-10/303.

В обжалуемом решении комитета, выраженном в письме № 08/01-10/699 комитет ссылается на несвоевременность обращения заявителя, поскольку положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено продление срока действия свидетельства по истечении его срока, иными словами основанием для отказа послужила необходимость соблюдения положений ч. 5 ст. 19 и ч. 5.1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в части обязанности Комитета по продлению срока действия свидетельства только в том случае, если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Срок действия свидетельства об осуществлении перевозок КАМ 000451 и карт маршрута заканчивался 15.07.2021, заявление поступило в комитет 24.03.2021.

Комитет пояснил суду, что законодательно невозможно установить срок, исчисляемый днями, отведенный для обращения с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок, поскольку невозможно предусмотреть дату в которую могут наступить события, зависящие исключительно от волеизъявления перевозчиков такие как обращение уполномоченного участника договора простого товарищества, которому выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства или невыполнение по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд по данной причине законодательно закреплено право на обращение по истечении срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок.

Суд соглашается с доводами комитета о том, что совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Ответы комитета на последующие обращения товарищества предметом настоящего спора не являются.

Иные доводы заявителей основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.