Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А56-81330/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81330/2019
15 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 19.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Центрального района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 15.04.2019 №07/651-Р.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 11.04.2019 №07/651-Р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом лицензионных требованиипо адресу: Санкт-Петербург, ул. 2-я Советская, д. 12, лит. А.

В ходе проверки установлено, что не произведен перерасчет платы за коммунальные услуги по лицевому счету гр. ФИО5, проживающего по спорному адресу: Санкт-Петербург, ул. 2-я Советская, д. 12, лит. А, кВ. 23, за период с 10.12.2018 по 10.03.2019, доначисленной без надлежащего оформления акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) приборов учета в соответствии с критериями и по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (приказ Менрегиона России от 29.12.2011 №627): акт не представлен, что является нарушением требований пункта 81, 82, 83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 15.04.2019 №07/651-Р об устранении выявленных нарушений в срок до 22.07.2019.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенной нормы во взаимосвязи с частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязанность выдавать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела, Инспекцией, по обращению ФИО5 (вх. № ОБ-4449-1/19-0-0) в отношении Заявителя проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Санкт-Петербург, ул. 2-я Советская, д. 12, лит. А.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, а также пункта 81, 82, 82 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее -Правила 354) Обществом за период с 10.12.2018год по 10.03.2019года собственнику жилого помещения кв.23 перерасчёт размера платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению не произведен, а также доначисление в марте 2019 года по лицевому счету кв.23 платы за указанные коммунальные услуги произведено без соответствующего акта об установлении наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) прибора учёта в соответствии с критериями и по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Приказ Минрегиона России от 29.12.20111года №627)

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 82 Правил 354 Исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с пунктом 83 Правил, проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Довод Общества о том, что собственник не инициировал процесс ввода в эксплуатацию прибора учёта, отклоняется судом.

Как следует из представленных материалов, по обращению гр. ФИО5 Инспекцией 15.04.2019 инициирована внеплановая документарная проверка Общества.

В результате установлено, что собственником кв. 3 неоднократно в адрес заявителя направлялись заявления с просьбой предоставить ответ порядке начисления платы за коммунальные ресурсы с повышающим коэффициентом, а также при необходимости составления Обществом акта об отсутствии технической возможности установки прибора учёта коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 81 Правил 354 китерием наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Обществом указанный акт в ходе документарной проверки не представлен, доказательств начисления платы собственнику жилого помещения кв. 3 с повышающим коэффициентом за поставленные коммунальные ресурсы также заявителем представлено не было.

В рамках спорных правоотношений для решения вопроса о применении повышенного коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги необходимо наличие соответствующего акта независимо от того, по чьей инициативе он может быть составлен.

Акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета составлен Обществом 02.10.2019, а соответственно, именно с этой даты у заявителя возникло право применять повышающий коэффициент.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.