Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А12-19249/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19249/2021
г. Волгоград
18 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 18.10.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от Комитета – ФИО2 по доверенности от 24.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики и топливно – энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик против удовлетворения заявления возражает, указывает, что алкогольную продукцию приобрела для собственного потребления.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования комитета подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 23.03.2020 № 162-п «Об утверждении Положения о комитете промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» комитет промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что В адрес Комитета от гражданки ФИО3 поступила жалоба по факту реализации алкогольной продукции в нарушение действующего законодательства в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>.

На основании мотивированного представления Комитета от 30.04.2021 № 2/2021 и приказа Комитета № 181 от 12.05.2021, согласованных решением прокуратуры Волгоградской области от 13.05.2021 № 7/4-906-2021, должностными лицами Комитета 21.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки в кафе «Каспий сити», расположенном по указанному адресу, установлен оборот алкогольной продукции без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В торговом объекте обнаружена следующая алкогольная продукция (акт проверки от 21.05.2021 № 177/2021, протокол осмотра места происшествия от 21.05.2020):

1.Напиток фруктовый Santo Stefano Bosco, емкость 0,75 л, крепость8%, количество4 шт.,

2.Вино "Santo Stefano Bianco", емкость 0,37 л, крепость8%, 5 шт.

3.Вино "Santo Stefano Rose", емкость 0,75 л, крепость 8%, 1 шт.

4.Вино "Santo Stefano Rose Сицилийская Свадьба", емкость 0,75 л., крепость 8%, 1 шт.

5.Напиток винный фруктовый Вермут ChearoBianco емкость 1 л., крепость 15%, 2 шт.

6.Вино фруктовое столовое гранатовое, емкость0,75л., крепость 11%, 3 шт.

7.Фруктовая Сангрис, емкость 1л., крепость 11%, 2 шт.

8.Вино "Изабелла красная", полусладкое, емкость 0,75 л., крепость 10-12%, 1 шт.

9.Вино "Мускат белый", полусладкое, емкость 0,75л., крепость10-12%, 2 шт.

10. Вино столовое полусладкое красное Шушук, емкость0,75 л., крепость 10-12%, 3 шт.

11. Вино столовое сухое Таманское, сухое красное, емкость 0,75 л., крепость10-12%, 1 шт.

12. Вино столовое белое сухое Таманское, емкость 0,75 л., крепость 10-12%,2 шт.

13. Домашнее вино полусладкое белое, емкость1л., крепость9-11%, 1 шт.

14. Домашнее вино полусладкое, емкость1 л., крепость 9-11%, 1 шт.

15. Милле Болле напиток фруктовый белый газированный, емкость 0,75 л., крепость7%, 1 шт.

16. Российское золото розовое, напиток газированный, емкость 0,75 л., крепость 7%, 1 шт.

17. Напиток фруктовый красный полусладкий Santo Stefano, емкость0,75 л., крепость 8%, 3 шт.

18. Напиток фруктовый розовый полусладкий Santo Stefano, емкость0,75 л., крепость8%, 1 шт.

Указанная алкогольная продукция изъята и находится на территории хранения вещественных доказательств в Отделе МВД России по Котельниковскому району Волгоградской области по адресу: 404354, Волгоградская область, Котельниковский район, г. Котельниково, ул. Чеснокова, д. 3

В данном торговом объекте хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1

Согласно государственному сводному реестру приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://fsrar.gov.ru/. в торговом объекте по адресу: <...>, действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции отсутствует.

Кроме того, в адрес Комитета из Отдела МВД России по г. Котельниково Волгоградской области поступили материалы проверки КУСП № 1358 от 21.05.2021 по факту оборота алкогольной продукции без лицензии в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе осмотра торгового объекта установлено, что алкогольная продукция в ассортименте: вино, шампанское расположена на барной стойке для последующей реализации.

Информация, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Следовательно, нахождение на момент проведения осмотра алкогольной продукции на барной стойке в помещении кафе свидетельствует орозничной продаже и образует состав административного правонарушения.

При данных обстоятельствах, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1КоАП РФ, а именно незаконная розничная продажа алкогольной продукции.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП Российской Федерации, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти то-вары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного разъяснения следует, что фиксация в соответствующем процессуальном документе факта выставления алкогольной продукции на витринах может являться одним из доказательств ее незаконной розничной продажи (в том числе в отсутствие доказательств, подтверждающих непосредственное осуществление реализации такой продукции).

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальным предпринимателем, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171-ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции Комитета

ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ - незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Доводы ФИО1 о том, что она на дату обращения комитета в арбитражный суд не являлась индивидуальным предпринимателем, о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду не свидетельствует.

На дату совершения правонарушения ФИО1 являлась индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 (редакция от 10.11.2011 г.) подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Согласно пп. "д" п. 3 постановления Пленума ВС РФ N 5 от 24.03.2005 г. судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, утратил статус индивидуального предпринимателя.

В нарушение положений статей 16,26 Закона №171-ФЗ ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, незаконная розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО5 допущено правонарушение, выразившееся в реализации алкогольной продукции без лицензии, и должно быть квалифицировано по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171- ФЗ, но должностным лицом все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП Российской Федерации, согласно части 1 которой административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания предпринимателю суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, отсутствие прямого умысла на совершение правонарушения.

В связи с этим суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***> дата присвоения ОГРНИП: 23.06.2015, дата и место рождения: 06.09.1979, хутор Бурульский Зимовниковского района Ростовской области, адрес местожительства: 404353, <...>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 50 000 руб.

Направить на уничтожение изъятую у ФИО1 алкогольную продукцию (акт проверки от 21.05.2021 № 177/2021, протокол осмотра места происшествия от 21.05.2020):

1.Напиток фруктовый Santo Stefano Bosco, емкость 0,75 л, крепость8%, количество4 шт.,

2.Вино "Santo Stefano Bianco", емкость 0,37 л, крепость8%, 5 шт.

3.Вино "Santo Stefano Rose", емкость 0,75 л, крепость 8%, 1 шт.

4.Вино "Santo Stefano Rose Сицилийская Свадьба", емкость 0,75 л., крепость 8%, 1 шт.

5.Напиток винный фруктовый Вермут ChearoBianco емкость 1 л., крепость 15%, 2 шт.

6.Вино фруктовое столовое гранатовое, емкость0,75л., крепость 11%, 3 шт.

7.Фруктовая Сангрис, емкость 1л., крепость 11%, 2 шт.

8.Вино "Изабелла красная", полусладкое, емкость 0,75 л., крепость 10-12%, 1 шт.

9.Вино "Мускат белый", полусладкое, емкость 0,75л., крепость10-12%, 2 шт.

10. Вино столовое полусладкое красное Шушук, емкость0,75 л., крепость 10-12%, 3 шт.

11. Вино столовое сухое Таманское, сухое красное, емкость 0,75 л., крепость10-12%, 1 шт.

12. Вино столовое белое сухое Таманское, емкость 0,75 л., крепость 10-12%,2 шт.

13. Домашнее вино полусладкое белое, емкость1л., крепость9-11%, 1 шт.

14. Домашнее вино полусладкое, емкость1 л., крепость 9-11%, 1 шт.

15. Милле Болле напиток фруктовый белый газированный, емкость 0,75 л., крепость7%, 1 шт.

16. Российское золото розовое, напиток газированный, емкость 0,75 л., крепость 7%, 1 шт.

17. Напиток фруктовый красный полусладкий Santo Stefano, емкость0,75 л., крепость 8%, 3 шт.

18. Напиток фруктовый розовый полусладкий Santo Stefano, емкость0,75 л., крепость8%, 1 шт.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ//УФК по Ростовской

области, г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Кор. счет 40102810845370000050 Счет 03100643000000015800 КБК 16011601331010000140 ОКТМО 60701000

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Кострова Л.В.