Постановление от 10 октября 2025 г. по делу № А56-5922/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-5922/2025
11 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревскjq Т.С., судей Бугорской Н.А.,

Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урозаевой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17029/2025) публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2025 по делу № А56-5922/2025 (судья Нетосов С.В.), принятое по иску:

истец: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

ответчик: публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ»

об обязании разработать проект освоения лесов при участии: от истца: представитель ФИО1 от 28.07.2025

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 08.07.2025

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Федеральная Сетевая компания - Россети» (далее – Общество) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда законную силу, разработать и представить проект освоения лесов по договору от 24.04.2023 № 1914/ДС-2023-04, соответствующий требованиям, установленным действующим законодательством.

Решением суда от 01.06.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на неправомерность требований Комитета по разработке ПДЛУ.

В судебном заседании 29.09.2025 присутствовал представитель Общества и Комитета.

Представитель Комитета в судебном заседании просил суд апелляционной инстанции приобщить к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» заключен договор аренды лесного участка от 24.04.2023

№ 1914/ДС-2023-04.

Согласно положениям, пункта 1 договора Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области был предоставлен земельный участок из земель лесного фонда Рощинского лесничества в аренду.

В соответствии с подпунктом в пункта 14 договора предусмотрена обязанность арендатора разработать и представить проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

В настоящий момент требование о предоставлении проекта освоения лесов в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не представлено, арендатор осуществляет деятельность в его отсутствие.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

На основании статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В силу статей 53, 60.1, 60.3 ЛК РФ в соответствии с проектом освоения лесов осуществляются меры пожарной безопасности в лесах, их защита от вредных организмов, меры санитарной безопасности.

На основании статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки представлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, проведение государственной экспертизы проект освоения лесов относится к полномочиям Комитета.

Границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством и градостроительной деятельности, в соответствии с которым определение границ лесного участка из категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения

лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть

закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств) и лесоустроительных планшетах.

Границы земель лесного фонда определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством и градостроительной деятельности, в соответствии с которым определение границ лесного участка из категории земель лесного фонда осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств) и лесоустроительных планшетах.

Согласно статье 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре

В проектной документации отражается следующая информация о лесном участке: адрес (указывается субъект РФ, муниципальное образование, конкретное лесничество); размеры; целевое назначение - защитный, эксплуатационный или резервный лес; границы и местоположение; вид разрешенного использования - изучение недр, заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и другие; а также иные количественные и качественные показатели.

Графическая часть ПДЛУ содержит схемы расположения проектируемого участка: карты, указание на масштаб, геодезические данные, координаты границ характерных точек.

Информация о виде разрешенного использования и целевом назначении указывается в соответствии со сведениями из лесохозяйственного регламента и ГЛР РФ.

В соответствии со статьей 87 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Частью 5 статьи 87 Лесного кодекса установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29.11.2023 № 24 внесены изменения в лесохозяйственный регламент, указанный приказ и регламент размещены на официальном сайте.

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91 Лесного кодекса.

Документы основания для внесения изменений в ГЛР содержатся в Приказе Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение»

Актами от 07.11.2023 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области внесены изменения в государственный лесной реестр в связи с вступлением в силу новых материалов лесоустройства. Таким образом, ввиду непрерывного ведения ГЛР кварталам и выделам Рощинского лесничества присвоена новая адресная часть, внесены изменения в следующие лесные участки Ленинского участкового лесничества:

Лесоустройство 2004

Лесоустройство 2023

Квартал 84 выдел 39,35 площадью 3,1 + 6,7 Га

Квартал 84 выдел 27 площадью 4,4 га

Квартал 96 выдел 33,32,31, площадью 0,7 + 1,6 + 2,7 Га

Квартал 96 выдел 7,16, 17 площадь 2,8 +

0,8 + 1,3 Га

Проект освоения лесов (далее – ПОЛ) составляется в обязательном порядке перед началом какой-либо деятельности на лесном участке. Также ПОЛ составляется, если происходит изменение вида деятельности, условий договора или лесохозяйственного регламента либо при изменении расположения объектов на участке. Этот документ регламентирует использование конкретного участка (он может быть как в аренде, так и в бессрочном пользовании), описывает цели использования, все запланированные мероприятия, в частности по охране, защите и воспроизводству леса.

Согласно положениям пункта 28 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (ред. от 07.08.2023) «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документ» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 № 66777), проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), решением о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашением об установлении сервитута, решением и соглашением (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа. Подразделы проекта освоения лесов (из указанных в пунктах 11 - 27 Состава проекта освоения лесов), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), решению о предоставлении лесного участка

(земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, решению и соглашению (при наличии) об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа, не разрабатываются.

Пункт 32 этого же приказа устанавливает, что внесение изменений в проект освоения лесов необходимо:

- при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, если такие изменения влияют на возможность осуществления разрешенного вида использования лесов (целевого назначения лесов, возрастов рубок, установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, сроков использования лесов, разрешенного вида использования лесов);

- при изменении существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения), условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута, иных документов, на основании которых осуществляется использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;

- при внесении изменения в государственный лесной реестр по результатам государственного мониторинга воспроизводства лесов;

- по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр;

- при планировании и проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Изменения в проект освоения лесов, связанные с планированием и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий, вносятся на основании утвержденных актов лесопатологического обследования с учетом установленного ежегодного объема заготовки древесины.

Участки, сформированные по материалам лесоустройства 2004 претерпели изменение характеристик, площади и не существуют сведения ГЛР, по которым заключался договор.

Апелляционный суд отмечает, что довод о противоречии сведений ГЛР и ЕГРН не имеет отношения к настоящему делу, поскольку в обоих реестрах земли относятся к категории лесного фонда.

Таким образом, в отношении переданного участка необходима разработка проекта освоения лесов соответствующего новым материалам лесоустройства, лесохозяйственным регламентам.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, апелляционный суд считает, что исковые требования обоснованно подлежали удовлетворению судом первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2025 по делу № А56-5922/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Т.С. Сухаревская

Судьи Н.А. Бугорская Н.С. Полубехина