Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А84-2586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2586/20
23 сентября 2020 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 02.06.2020;

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, ДИЗО) в котором просит признать незаконным решение ДИЗО города Севастополя, оформленное письмом от 03.03.2020 № 21\исх-2152\20, об отказе в предоставлении в переоформлении договора аренды земельного участка, а также возложить на ДИЗО города Севастополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Крымавтотранс» путем направления в адрес заявителя подписанного проекта договора аренды земельного участка площадью 1 554 кв. м с кадастровым номером 91:03:002020:162, расположенного по адресу: город Севастополь, в районе ул. Сельская (почтовый адрес: <...>).

Требования мотивированы тем, что Общество на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 352-р от 29 февраля 2000 года и договора № 491 от 02.03.2000 предоставлено право временного пользования земельным участком площадью 0,1886 га по ул. Сельская в городе Севастополе, предоставленным для реконструкции существующих АЗС в стационарные АЗС и их обслуживания.

17.10.2020 года Общество через ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратилось в ДИЗО города Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута), предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года. Письмом от 03.03.2020 года № 21\исх-2152\20 ДИЗО города Севастополя уведомило ООО «Крымавтотранс» об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату» в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право на предоставление в порядке п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий. Заявитель указывает, что изложенные в письме от 03.03.2020 года № 21\исх-2152\20 основания для отказа в переоформлении земельного участка не соответствуют Порядку переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 года № 1250-ПП, на территории земельного участка расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, а местоположение и границы земельного участка согласованы ДИЗО города Севастополя 07.11.2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил их удовлетворить и возложить на ДИЗО города Севастополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Крымавтотранс» путем направления в адрес заявителя подписанного проекта договора аренды земельного участка площадью 1 554 кв. м, расположенного в районе ул. Сельская города Севастополя, кадастровый номер 91:03:002020:162, не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

ДИЗО города Севастополя явку полномочного представителя в суд не обеспечило, предоставило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что из представленного заявителем комплекта документов невозможно установить обстоятельств, дающих право приобретения в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с п. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в размерах, значительно превышающих площадь здания (сооружения).

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактическиеобстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 02.03.2000 между Севастопольской городской государственной администрацией и Обществом был заключен договор №491 на право временного пользования земельным участком площадью 0,1886 га по ул. Сельская в городе Севастополе.

Договор № 491 от 02.03.2000 заключен на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 352-р от 29.02.2000, которым ООО «Крымавтотранс» предоставлены из земель государственной собственности во временное пользование земельные участки для реконструкции существующих АЗС в стационарные АЗС и их обслуживания с преимущественным правом продления срока временного пользования землей с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для автотехобслуживания согласно пункту 1.11.1 Украинского классификатора целевого использования земли (УКЦИЗ), в том числе земельный участок площадью 0,1886 га по ул. Сельская в городе Севастополе.

Договор на право временного пользования землей зарегистрирован в Книге записей договоров на право временного пользования землей 09.03.2000 № 491.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Общество привело свои учредительные документы в соответствие сзаконодательством Российской Федерации, о чем 13.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>).

17.10.2019 через «МФЦ для бизнеса» Общество,руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок №1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП, обратилось в ДИЗО города Севастополя с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком (заключения договора аренды, сервитута) площадью 1 554 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сельская, кадастровый номер 91:03:002020:162.

Уведомлением, оформленным письмом от 03.03.2000 года №21/исх-2152\20 об отказе в предоставлении государственной услуги ДИЗО сообщил заявителю, что доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право на предоставление в порядке п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий, не предоставлено.

Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе впредоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права временного пользования землей, является незаконным, ООО «Крымавтотранс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемыйакт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а такжеустанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжениевысшего исполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказедолжностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25 июля 2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2023 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельныйучасток, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен вдействовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор обустановлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка. Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду или наусловиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2023 года.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона №46-ЗС, 21.12.2015 ПравительствомСевастополя утвержден Порядок №1250, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка №1250 переоформление права постоянногопользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии снастоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Пунктами 3 и 4 Порядка №1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка №1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка №1250).

Как установлено судом, 17.10.2019 заявитель в установленном порядке обратился через «МФЦ для бизнеса» в Департамент с заявлением переоформлении права пользования земельным участком площадью 1 554 кв. м, кадастровый номер 91:03:002020:162, расположенного в районе ул. Сельская в городе Севастополе.

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка №1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка №1250.

Пунктом 7 Порядка №1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целямиспользования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений окоординатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у Общества права временного пользования земельным участком указано на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право на предоставление в порядке п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь здания.

Между тем, распоряжением № 2831-РДЗ от 26.08.2016 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердил план границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:002020:162, расположенного: Российская Федерация, город Севастополь, в районе ул. Сельская, площадью 1 886 кв. м, с определением вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса (код 4.9.1)», без каких-либо замечаний относительно площади земельного участка.

По результатам проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, вынесения координат поворотных точек на местность, с учетом плана красных линий, границы земельного участка и его площадь в размере 1 554 кв. м согласованы первым заместителем директора ДИЗО города Севастополя ФИО3 07.11.2018 актом согласования местоположения границ земельного участка, о чем получена соответствующая кадастровая выписка.

Кроме того, в соответствии с Актом государственной технической комиссии о приемке в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта автозаправочной станции по ул. Сельская (почтовый адрес: Камышовое шоссе, 4) от 08.102002, указанный объект принят в эксплуатацию. Акт утвержден распоряжением Севастопольской городской государственной администрации № 1520-р от 09.10.2002. На основании акта приемки, утвержденного распоряжением СГГА № 1520-р от 09.10.2002 года, ООО «Крымавтотранс» Управлением имуществом города Севастопольской городской государственной администрации выдано Свидетельство о праве собственности на автозаправочную станцию, расположенную в <...>, которая в целом состоит из здания операторской лит. «А», навеса «лит. Б» и прочих сооружений. Право собственности заявителя было зарегистрировано в установленном на момент регистрации порядке ГКП «БТИ и ГРОНИ» 13 ноября 2002 года в реестровой книге 11 нж стр.53 под реестровым № 1318.

Земельный участок, в отношении которого Обществом было подано заявление о переоформлении права пользования, имеет площадь, соответствующую приложению № 17 «Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса» к Постановлению Правительства РФ от 02 сентября 2009 года № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса». Согласно указанного Постановления норма площади земельных участков для автозаправочной станции (здание с помещением для оператора, торговым павильоном, туалетом, раздаточными колонками, внутренними проездами, площадкой, стоянкой, подземными резервуарами) составляет 0,4 га, что существенно выше площади земельного участка, занимаемого Обществом. Кроме того, площадь земельного участка соответствует СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*»

Согласно техническому плану БТИ на земельном участке находятся: операторская лит. «А», навес лит. «Б», склад нефтепродуктов № 1, склад нефтепродуктов № 2, склад нефтепродуктов № 3, колонка № 4, колонка № 5, колонка № 6, колодец № 7, подпорная стена, а также технологические проезды, необходимые для подъезда к колонкам для заправки автомобилей, подъезда, разгрузки и разворота грузовых длинномерных цистерн с топливом.

Указанные сооружения были учтены при согласовании местоположения и утверждении плана границ земельного участка, в связи с чем, утверждение ДИЗО города Севастополя о необоснованности размера земельного участка и несоответствии его площади имеющихся на участке сооружений, находящихся в собственности ООО «Крымавтотранс» является необоснованным.

С учетом изложенного, отказ ДИЗО в переоформлении права временного пользования земельным участком по мотиву непредоставления заявителем доказательств, подтверждающих наличие права на предоставление земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий, не соответствует требованием пункта 7 Порядка №1250.

Более того, в письме от 03.03.2020 ДИЗО города Севастополя, которым оформлен отказ в переоформлении права пользования земельным участком, вообще не содержится ссылка на Порядок № 1250, а имеется указание на Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участком, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», что не соответствует содержанию заявления ООО «Крымавтотранс» о предоставлении государственной услуги.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что отказ Департамента в предоставлении ООО «Крымавтотранс» государственной услуги «Переоформление возникшего права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» в отношении земельного участка площадью 1 554 кв.м., кадастровый номер 91:03:002020:162 по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сельская, по мотиву отсутствия доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право на предоставление в порядке п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь зданий, не соответствует требованием пункта 7 Порядка №1250 «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий(бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 03.03.2000 года №21/исх-2152\20 об отказе в предоставлении государственной услуги, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования – удовлетворению.

Из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа. При этом, избираемые судом меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству, предусмотреть конкретный вариант поведения и предписать совершить определенные действия, которые должны быть исполнимыми на дату их совершения.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучиосновным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 №30-П, от 18.05.2015 № 10-П, от 15.02.2016 № 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 № 20-П).

Исходя из принципа равенства всех перед законом и судом, лицо, прибегнувшее к судебной защите нарушенных прав в порядке административного судопроизводства, вправе ожидать от суда определения действенной меры, направленной на восстановление нарушенного права, поскольку по рассматриваемому делу общество оспаривает отказ Департамента в переоформлении прав, то и восстановительная судебная мера должна быть адекватна нарушенному праву, не связана уже с административной процедурой, которая предусмотрена при положительном решении заявления обратившегося в уполномоченный орган лица, так как отказ публичного органа основан на конкретных обстоятельствах. В данном случае результатом судебной защиты является подтверждение судом наличия у заявителя права на переоформление арендных отношений, признание оспоренного решения уполномоченного органа не соответствующим Закону №46-ЗС и Порядку №1250-ПП, а восстановлением права – обязание уполномоченного органа направить обществу подписанный проект договора аренды земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего, до 18.03.2014, права аренды.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2010 № 12926/09, № 13258/09 сформулирована правовая позиция относительно практики применения статьи 201 АПК РФ, согласно которой надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя в данном случае будет возложение на заинтересованное лицо обязанности подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что способ восстановления нарушенного права, избранный заявителем, отвечает целям судебной защиты, и, принимая во внимание необходимость соблюдения в каждом конкретном случае баланса частных и публичных прав, считает, что обязание Департамента направить обществу проект договора аренды является мерой восстановления его прав в рамках административного судопроизводства, адекватной нарушению его прав и по сути единственно действенной в сложившейся ситуации.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы подлежат возложению на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом №21/исх-2152/20 от 03.03.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» в отношении земельного участка площадью 1554 кв.м., по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сельская, кадастровый номер 91:03:002020:162.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» путем возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предусмотренные Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 №1250-ПП и направленные на заключение с обществом с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» договора аренды земельного участка площадью 1554 кв.м., по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Сельская, кадастровый номер 91:03:002020:162.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крымавтотранс» госпошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

О.В. Минько