Постановление от 24 декабря 2019 г. по делу № А03-3925/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-3925/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Буровой А.А.

Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу № А03-3925/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, город Кемерово, бульвар Пионерский, дом 4А, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к Комитету администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (658700, Алтайский край, Каменский район, город Камень-на-Оби, улица Ленина, дом 31, ИНН 2207007084, ОГРН 1062207016508), к председателю Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Сукмановой Ирине Семеновне (658700, Алтайский край, Каменский район, город Камень-на-Оби, улица Ленина, дом 31, ИНН 2207007084, ОГРН 1062207016508), о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; о признании незаконным бездействия председателя Комитета Сукмановой И.С., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Каменский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение; об обязании заинтересованных лиц восстановить нарушенные права общества,

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Каменского района Алтайского края (658704, Алтайский край, Каменский район, город Камень-на-Оби, улица Пушкина, дом 5, ИНН 2247001530, ОГРН 1022200754575).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - заявитель, Общество, АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд к Комитету администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (далее - Комитет) и к председателю Комитета администрации Каменского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Сукмановой Ирине Семеновне (далее - Председатель комитета) с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в трехмесячный срок как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ); о признании незаконным бездействия Председателя комитета Сукмановой И.С., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Каменский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение; об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; об обязании Председателя комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Каменский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014 течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Каменского района Алтайского края (далее - Администрация).

Решением от 06.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 с администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края в пользу заявителя было взыскано 41 302 565,78 руб., в том числе 38 285 385,04 руб. основного долга и 3 017 180,74 руб. неустойки, а также взыскать 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю 05.02.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 000107860 по делу № А03-17791/2014, который направлен в органы казначейства для исполнения 03.03.2015.

В связи с принятием Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» администрация города Камень-на-Оби Алтайского края ликвидирована, ее счета закрыты.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2017 произведена процессуальная замена должника по исполнительному листу - администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края на правопреемника - администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 18.08.2017 заявителю разъяснено, что взыскание денежных средств по решению Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 следует производить с муниципального образования Каменский район Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Каменского района Алтайского края.

05.09.2017 исполнительный лист серии ФС № 0001077860 направлен Обществом на исполнение в Комитет, который был получен последним 12.09.2017.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2018 по делу № А03-17791/2014 определение от 18.08.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 02.11.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда отменены, дело направлено в Арбитражный суд Алтайского края на новое рассмотрение вопроса о разъяснении судебного акта.

При новом рассмотрении 05.06.2018 Арбитражным судом Алтайского края определением по делу № А03-17791/2014 дано разъяснение решения, согласно которому взыскание следует производить с муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края» в лице администрации Каменского района Алтайского края за счет казны муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

До настоящего времени решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.12.2014 по делу № А03-17791/2014 не исполнено.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его Председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходили из следующего.

В соответствии с разъяснением арбитражным судом судебного акта по делу № А03-17791/2014 исполнительный лист серии ФС № 000107860 был направлен заявителем в Комитет, который получен последним 12.09.2017.

Принимая во внимание, что определение суда от 18.08.2017 о разъяснении судебного акта постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.02.2018 было отменено с направлением дела на новое рассмотрение вопроса о разъяснении решения суда, при этом фактически судебный акт был разъяснен арбитражным судом только в июне 2018 года, суды сделали вывод о том, что исполнительный документ не мог быть исполнен в течение трех месяцев со дня его поступления в финансовый орган муниципального образования в соответствии с главой 24.1 БК РФ в силу неопределенности функции главного распорядителя бюджета на тот момент в связи с преобразованием муниципального образования «город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края».

Судами установлено, что Комитет своевременно уведомил главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер.

Так, в материалы дела представлено обращение Председателя комитета от 21.09.2017 в Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному листу.

27.09.2017 Комитет по финансам, в лице его председателя, обращается в Каменское районное Собрание депутатов Алтайского края с просьбой о выделении денежных средств для погашения задолженности по исполнительному листу с учетом определения о разъяснений судебного акта.

10.10.2017 от Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края поступил ответ о том, что дополнительно денежных средств в бюджете на 2017 предусмотреть не имеется возможности.

13.11.2017 в Каменский городской Совет депутатов Каменского района Алтайского края внесен проект бюджета городского поселения на 2018 год. При рассмотрении проекта бюджета на 2018 год на погашение задолженности по исполнительным листам депутатами было предусмотрены ассигнования в размере 13 140,2 тыс. руб. На заседании горсовета, состоявшемся 20.12.2017, Председателем комитета до депутатов была доведена информация о необходимости предусмотреть на погашений исполнительных листов денежные средства в большем объеме, на что был получен отказ, мотивированный нехваткой денежных средств в бюджете и необходимостью определиться, за счет средств какого бюджета подлежит взысканию долг перед АО «УК «Кузбассразрезуголь». В результате чего ими было принято решение от 20.12.2017 № 75, которым утверждена первоначальная сумма средств с уточнениями (12 796,7 тыс. руб.).

Отклоняя доводы Общества относительно внесения изменений в сводную бюджетную роспись, суды правильно указали, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ; внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее).

При отсутствии возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, на что указывает Комитет и не опровергнуто Обществом, суды обоснованно отметили, что Председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Ссылка Общества на положения статьи 217 БК РФ отклоняется.

Статьей 6 БК РФ сводная бюджетная роспись определена как документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета. Из этого определения в единстве с требованием абзаца 8 пункта 3 статьи 217 БК РФ следует, что сводная бюджетная роспись должна соответствовать параметрам бюджета публично-правового образования на соответствующий год, сформированным с применением установленной бюджетной классификации расходов.

Как установлено судами, Комитетом представлены параметры бюджета Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края на 2017 год, где указано об отсутствии возможности у муниципального образования оплатить исполнительные листы заявителя собственными доходами; роспись расходов районного бюджета на 2017 год и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края Алтайского края не было.

При этом в бюджет муниципального образования Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Принимая решение, суды также учли, что Комитетом производилась частичная оплата задолженности по исполнительному листу серии ФС № 000107860.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованными лицами совершались действия, направленные на исполнение судебных актов, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.

При этом суды справедливо отметили, что не позволило достичь юридически значимой для Общества цели - получение из соответствующего бюджета присужденной по делу № А03-17791/2014 задолженности, не бездействие Комитета и его председателя, а размер дефицита бюджета город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-3925/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Кокшаров


Судьи А.А. Бурова


И.В. Перминова