Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А29-13480/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13480/2024
18 августа 2025 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2025 года, полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем Борисовой Е.Б.,рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БЛАГОМЕД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благомед» (далее – ООО «БЛАГОМЕД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Управление) от 20.08.2024 № 011/06/49-752/2024, принятого по жалобе Общества, взыскании с Управления судебных расходов по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Ухтинский межтерриториальный родильный дом» (далее – ГБУЗ РК «УМРД»).

Управление и третье лицо в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.05.2025 производство по делу № А29-13480/2024 приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дела№ А40-42441/2024 (№ 305-ЭС25-1745).

Определением суда от 01.07.2025 назначено судебное заседание по вопросу о возобновлении производства по делу на 15.08.2025.

Протокольным определением от 15.08.2025 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением 20.08.2024 рассмотрена жалоба ООО «БЛАГОМЕД» на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «УМРД» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка пеленок впитывающих», извещение № 0307200015724000091 в части отклонения заявки заявителя на участие в закупке.

По результатам проведения внеплановой проверки Управление пришло к выводу о том, что действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «УМРД» в части отклонения заявки ООО «Благомед» по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поэтому решением от 20.08.2024 № 011/06/49-752/2024 признало жалобу необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, ООО «БЛАГОМЕД» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона запрос котировок в электронной форме является одним из конкурентных способов проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона

Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту «к» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «УМРД».

Объект закупки – «Поставка пеленок впитывающих».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 108 000 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.07.2024.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 08.08.2024 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 08.08.2024.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 09.08.2024.

На участие в закупке подано 5 заявок, в том числе заявка ООО «БЛАГОМЕД».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0307200015724000091 от 09.08.2024, заявка ООО «БЛАГОМЕД» отклонена аукционной комиссией заказчика по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции заказчика, сведения, содержащиеся в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), свидетельствуют о том, что учредителем ООО «Благомед» является «Тюменская областная региональная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» со 100% долей участия. При этом «Тюменская областная региональная организация общероссийской общественной организации «ВОИ» зарегистрирована на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов.

Согласно статье 1, 3 раздела I, 18 раздела IV Устава Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «ВОИ»: «Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации «ВОИ» является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «ВОИ», действует на территории Тюменской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом.

Место нахождения постоянно действующего коллегиального руководящего органа Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «ВОИ»: город Тюмень.

Региональная организация ВОИ осуществляет деятельность в пределах Тюменской области.

В пределах территории Тюменской области может быть создана только одна региональная организация ВОИ».

Комиссия Коми УФАС России на основании имеющихся в материалах жалобы документов, в том числе представленных в составе заявки ООО «БЛАГОМЕД» документов, установила, что ООО «БЛАГОМЕД» представлена недостоверная информация относительно соответствия участника закупки требованиям статьи 29 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «УМРД» в части отклонения заявки ООО «БЛАГОМЕД» по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Суд не может согласиться с указанным выводом в силу следующего.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественная организация является одной из установленных статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

В соответствии со статьей 8 Закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В силу статьи 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021 территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов (т.1, л.д.35-45).

Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ. В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статье 17 устава ВОИ, структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно статье 19 устава ВОИ, организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

В типовом уставе региональной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», утвержденном Постановлением Центрального правления ВОИ от 30.07.2022 № 2-11 указано, что Тюменская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурным подразделением ВОИ, действует на территории Тюменской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом.

В соответствии со статьей 1 Устава Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ТОРО ООО «ВОИ») эта организация является структурным подразделением ВОИ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и своим Уставом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ТОРО ООО «ВОИ» является структурным подразделением ВОИ, а ООО «БЛАГОМЕД», как и ее учредитель - ТОРО ООО «ВОИ», также является структурным подразделением Всероссийского общества инвалидов, и, соответственно, на него распространяется действие части 2 статьи 29 Закона.

При этом уставный капитал ООО «БЛАГОМЕД» полностью состоит из вклада ТОРО ООО «ВОИ», среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам ООО «БЛАГОМЕД» составляет не менее 50%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25%.

В рассматриваемом случае позиция Управления по делу основана на письме Федеральной антимонопольной службы от 10.07.2024 № МТТТ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Взамен письма ФАС России от 28.03.2018 № ИА/21098/18».

Вместе с тем, решением Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 письмо Федеральной антимонопольной службы от 10.07.2024 № МШ/60841/24 было признано недействующим.

Таким образом, ООО «Благомед» соответствует требованиям части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе и имеет право на получение преимуществ, предусмотренных частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Выводы суда не противоречат выводам, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2025 № 305-ЭС25-2383 по делу № А40-42611/2024 и от 26.06.2025 № 305-ЭС25-1745 по делу № А40-42441/2024.

При таких обстоятельствах вывод Коми УФАС России о недостоверности предоставленных заявителем сведений о себе, как об организации, имеющей право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, отклонение на этом основании заявки ООО «БЛАГОМЕД», и, как следствие, об отсутствии в действиях заказчика нарушений в части отклонения заявки ООО «БЛАГОМЕД» по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ является необоснованным.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов подлежит выдаче по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 20.08.2024 № 011/06/49-752/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в пользу общества с ограниченной ответственностью «БЛАГОМЕД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов