Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А56-37338/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37338/2022
29 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным предписания в части


при участии

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пунктов 1-6, 8-9 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от 10.02.2022 № 07-43-08/06(П)-2.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Лица, участвующие в деле, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по обеспечению транспортной безопасности, по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства, а также объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Калининград – Северный.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), абзаца 1 подпункта А пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 (далее – Требования № 1633), объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими распознавание физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее – видеоидентификации) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортное безопасности, а также критических элементов (пункт 1);

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, абзаца 2 подпункта А пункта 6 Требований № 1633 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на КЭ ОТИ (пункт 2).

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, абзаца 3 подпункта А пункта 6 Требований № 1633 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности (пункт 3).

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, абзаца 4 подпункта А пункта 6 Требований № 1633 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру зоны транспортной безопасности (пункт 4);

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, абзаца 9 подпункта А пункта 6 Требований № 1633 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала на КЭ ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных на КЭ ОТИ (пункт 5),

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, подпункта В пункта 2 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, которые являются приложением к Требованиям № 1633, не выдаются постоянные пропуска работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на срок действия договоров и соглашений, обусловливающих такую деятельность (отсутствует пропуск у сотрудницы клиринговой службы – ФИО2 к; пункт 6),

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, подпункта Б пункта 6 Требований № 1633 не воспрепятствовало проникновению в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя (пункт 8),

- в нарушение части 1 статьи 4, части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, подпункта Л пункта 6 Требований № 1633 не выявляется нарушитель, совершение или подготовка к совершению акта незаконного вмешательства по периметру зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности (пункт 9).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 10.02.2022 № 07-43-08/06(П)-2 об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Не согласившись с данным предписанием в указанных выше пунктах, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела, считает, что Общество предприняло все возможные действия по досудебному обжалованию предписания, установленные статьей 40 Закона № 2248-ФЗ.

Частью 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ определено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктами 1- 5 предписания административный орган обязал Общество в срок до 26.07.2022 устранить нарушения абзацев 1,2,3,4,9 подпункта А пункта 6 Требований, а именно: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими распознавание физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортное безопасности, а также критических элементов; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на КЭ ОТИ; обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру зоны транспортной безопасности; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала на КЭ ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных на КЭ ОТИ.

Между тем, Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон о транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" были внесены изменения в статью 13 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности Общества или используемых им на законном основании, осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом сроки на оборудование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации в настоящее время не установлены.

Полномочия по установлению и утверждению сроков на оборудование техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры входят в исключительную компетенцию Правительства Российской Федерации.

Таким образом, на момент вынесения предписания у Управления отсутствовали основания для принятия ненормативного правового акта об обязании в срок до 26.07.2022 исполнить положения указанных положений Требования до вынесения нормативного правового акта Правительством Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют постановлению Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2021 по делу № А56-40966/2021.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подпунктами «д», «е», «ж» пункта 5 Требований № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.07.2021 № 2021/УТБ/928/К железнодорожному вокзалу «Северный» на станции Калининград - Пассажирский Калининградской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройства – филиала Общества присвоена первая категория объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, у субъекта транспортной инфраструктуры с 21.07.2021 возникла обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представить ее результаты на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в срок до 21.10.2021.

Результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждены 10.10.2021.

Соответственно, Общество обязано в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить план обеспечения безопасности объекта, то есть до 10.03.2022.

В момент проведения Управлением проверки план транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не утвержден, при этом законодательство установленный срок на его разработку и направление не нарушен.

Как пояснило Общество, до утверждения соответствующего плана обеспечения транспортной безопасности исполнение указанных выше требований невозможно, поскольку данные мероприятия по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности должны включаться в план обеспечения транспортной безопасности и реализовываться в установленные законодательством сроки.

Учитывая изложенные, пункты 1-5 предписания подлежат признанию недействительными.

В пункте 6 предписания Общество обязано выдать постоянные пропуска работникам юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на срок действия договоров и соглашений, обусловливающих такую деятельность. Управление в ходе проверки пришло к выводу об отсутствии пропуска у сотрудника клининговой службы ФИО2 к.

Вместе с тем, документы и сведения, на основании которых проверяющие пришли к выводу о том, что ФИО2 является сотрудником клининговой компании, административным органом не представлены.

В письме от 17.02.2022, направленном заявителю, ООО «РТК» подтвердило, что ФИО2 не является работником клининговой компании, в связи с чем факт присутствия данной граждански на станции Калининград - Пассажирский Калининградской дирекции пассажирских обустройств в качестве работника ООО «РТК» исключен.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности нарушений в данной части в действиях заявителя, в связи с чем пункт 6 предписания также является недействительным.

В пунктах 8, 9 предписания Обществу предписано воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; выявлять нарушителя, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Материалами дела подтверждается, что Общество во исполнение данных требований привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры ООО «Предприятие транспортной безопасности «Барс».

Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Суд усматривает, что предписание в части пунктов 8 и 9 не отвечает критерию исполнимости; формулировки, изложенные в этих пунктах, не содержат мероприятий, которые необходимо совершить заявителю с учетом уже заключенного договора с ООО «Предприятие транспортное безопасности «Барс», в целях устранения допущенных нарушений, носят общий характер.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного органа в пользу заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным пункты 1-6, 8-9 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.02.2022 № 07-43-08/06(П)-2 об устранении выявленных нарушений законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.