Решение от 25 января 2023 г. по делу № А06-8826/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8826/2022
г. Астрахань
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Горница»

к Администрации МО «Город Ахтубинск»

о признании предписания от 29.07.2022 года №7521/4 недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО2, директор, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.



Общество с ограниченной ответственность Управляющая компания «Горница» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «Город Ахтубинск» о признании предписания от 29.07.2022 года №7521/4 недействительным.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, данных в судебном заседании, просил удовлетворить заявленное требование.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

03.08.2022 года Обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Горница» посредством почтового отправления получено предписание от 29.07.2022 года №7521/4.

Согласно данному предписанию Администрация МО «Город Ахтубинск» возложила на ООО УК «Горница» обязанность по зачистке прилегающих территорий к мусорным площадкам по адресным ориентирам: ул. Жуковского, в районе дома 26, ул. Щербакова, в районе дома 2, от скопления древесно-кустарниковых отходов в срок до 05 августа 2022 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, части 1 и части 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Несоблюдение установленной процедуры принятия ненормативного правового акта, в том числе обусловленное тем, что на стадии его вынесения обратившееся в суд лицо было лишено возможности реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре, может являться основанием для признания рассматриваемого акта недействительным, если допущенные нарушения являлись существенными - привели или могли привести к неправильному решению спорного вопроса.

Администрацией МО «Город Ахтубинск» в ходе обследования контейнерных площадок ООО УК «Горница» вынесено предписание, в котором указано на необходимость произвести зачистку прилегающих территорий в срок до 05 августа 2022 года включительно от скопления древесно-кустарниковых отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресным ориентирам: <...>

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

По результатам проверки составляется акт по установленной форме, а в случаях обнаружения фактов нарушений обязательных требований выдается на основании акта проверки предписание об устранении выявленных нарушений. В предписании должны быть указаны вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Между тем, административным органом не представлены доказательства проведения проверки (обследования) контейнерных площадок, а именно: акт осмотра контейнерных площадок и материалы проверки, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, притом, что суд определениями от 16.11.2022г, от 19.12.2022г. неоднократно запрашивал указанную документацию

Как следует из представленных в материалы дела заявителем фотографий контейнерной площадки состав данных отходов включает в себя не только древесно-кустарниковые отходы, но и смет, листву, бытовые вещи, утратившие свои потребительские свойства. Данные виды отходов учтены в расчете нормативов твердо-коммунальных отходов, (ТКО) которые подлежат вывозу региональным оператором в рамках существующего тарифа на вывоз ТКО.

Исходя из представленного отзыва на заявление следует, что Администрация руководствовалась Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Ахтубинск», утвержденных решением Совета МО «Город Ахтубинск», согласно которому контроль осуществляется в форме мониторинга территории города Ахтубинска и расположенных на ней объектов, мониторинг осуществляется посредством периодического обследования состояния территории города Ахтубинска, объектов и элементов благоустройства. В случае выявления фактов Правил администрация МО «Город Ахтубинск» вправе, в том числе выдать предупреждение об устранении нарушений.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что в данном случае Администрацией выдано предписание, содержащее властное волеизъявление с требованием произвести зачистку прилегающих территорий, а не предупреждение, предусмотренное вышеуказанными Правилами.

Кроме того, зачистка несанкционированных свалок была произведена самой Администрацией МО «Город Ахтубинск», в том числе по ул. Жуковского, д. 26, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой из сайта Администрации МО «Город Ахтубинск» от 19.08.2022 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание Администрации МО «Город Ахтубинск» от 29.07.2022 года №7521/4, вынесенное в отношении Общества, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное ООО УК «Горница» требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с удовлетворением требования заявителя, с Администрации МО «Город Ахтубинск» в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 29.07.2022 года №7521/4 недействительным.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Горница» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова