Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А53-35759/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35759/18
19 февраля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТУРИЛОВСКОЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области

о признании незаконным отказ, об обязании

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 07.12.18; ФИО3, доверенность от 07.12.18;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4, доверенность от 08.12.18.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТУРИЛОВСКОЕ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области (письмо от 19.09.2018 №95.2.4/2626) в заключение договора купли-продажи земельного участка площадью 150000 кв.м. кадастровый номер 61:34:600005:1005, расположенного: Ростовская область, Сальский район, относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600005, с условным центром в поселке Гигант, отд. № 12, поле IX, уч.1; отказа (письмо от 19.09.2018 №95.2.4/2630) в заключение договора купли-продажи земельного участка общей площадью 526000 кв.м. кадастровый номер 61:34:600012:0409, расположенного: Ростовская область, Сальский район, относительно ориентира в кадастровом квартале 61:34:600012, с условным центром в поселке Рыбасово, бр.№2, поле IIк, об обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату по цене, определенной 05.09.201, направить проект договоров в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, заявив со ссылкой на положения статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении просительной части, исключив заявление об обязанности установления цены отчуждения, представил дополнительные документы.

Не усмотрев к тому каких-либо препятствий, суд принял к рассмотрению уточненные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявления, представил отзыв.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Во исполнение Постановления Главы Сальского района Ростовской области № 295 от 28.02.2008 03.03.2008 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Сальсксельхозхимия» (арендатор) заключен договор № 46.

Объект аренды – земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 52,6 га пашни с кадастровым номером: 61:34:600012:0409, находящийся: Ростовская область, Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале: 61:34:600012, с условным центром в поселке Рыбасово, бр.№ 2, поле IIк, расположенного в границах участка; в целях использования: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.1).

Договор заключен сроком с 28.02.2008 по 28.02.2018 (пункт 2.1).

Договор имеет силу передаточного акта (пункт 3.4).

01.12.2009 между закрытым акционерным обществом «Сальсксельхозхимия» и обществом с ограниченной ответственностью «Туриловское» заключен договор, согласно которому права и обязанности арендатора переданы обществу с ограниченной ответственностью «Туриловское».

Во исполнение Постановления Главы Сальского района № 296 от 28.02.2008, 03.03.2008 между Управлением имущественных отношений Сальского района (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Сальсксельхозхимия» (арендатор) заключен договор № 47.

Объект аренды – земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель, общей площадью 15,0 га пашни с кадастровым номером: 61:34:600005:1005, находящийся по адресу: Ростовская область, Сальский район, установлено относительно ориентира в кадастровом квартале: 61:34:600005, с условным центром в поселке Гигант, отд. №12, поле IX, уч. 1, расположенного в границах участка; в целях использования: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.1).

Договор заключен сроком с 28.02.2008 по 28.02.2018 (пункт 2.1 договора).

Договор имеет силу передаточного акта (пункт 3.4).

01.12.2009 между закрытым акционерным обществом «Сальсксельхозхимия» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Туриловское» (арендатор) заключен договор, согласно условиям которого права и обязанности арендатора переданы обществу с ограниченной ответственностью «Туриловское».

12.07.2018 Управлением имущественных отношений Сальского района Ростовской области заявлено о прекращении договорных отношений (исх. № 95.2.4/1992, исх. №95.2.4/1994) со ссылкой на пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано на обязанность возвратить земельные участки после проведения полевых сельскохозяйственных работ в срок до 12.08.2018.

05.09.2018 заявитель обратился в Администрацию Сальского района с заявлением о выкупе земельных участков без проведения торгов.

19.09.2018 Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области (исх№ 95.2.4/2626, исх.№ 95.2.4/2630) заявило об отказе в передачи прав на земельные участки.

Общество с ограниченной ответственностью «Туриловское», полагая, что отказ в Администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ определено, что земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на покупку без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что с заявлением в уполномоченный орган заявитель в нарушение подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса обратился 07.09.2018, то есть после истечения срока действия договоров аренды № 46, 47 от 03.03.2008 (12.07.2018). Нарушение императивно установленного запрета в предоставлении муниципальной услуги, при несоблюдении заявителем названного условия, позволяет суду сделать вывод об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд принимает во внимание, что обращение к уполномоченному органу состоялось после заявления арендодателя об отказе от договора, действующего в режиме неопределенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший

решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или

суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Великородова И. А.