Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А62-1265/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

12.07.2017Дело № А62-1265/2017

Резолютивная часть решения оглашена 05.07.2017

Полный текст решения изготовлен 12.07.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Галактика С" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (ОГРН 1026701432009; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания № 1 от 26.01.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 17.04.2017,паспорт);

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 17.04.2017 №2090/06,удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Галактика С" (далее – заявитель, общество, ООО "Галактика С") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным предписания № 1 от 26.01.2017.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2015 (повторное, взамен свидетельства 26.03.2013) ООО «Галактика-С» является собственником торгово-развлекательного центра с открытой автостоянкой, назначение: нежилое, площадь 66 817 кв.м., количество этажей: 5, в том числе подземных: 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>. В свидетельстве о государственной регистрации права указано ограничение (обременение) права «охранное обязательство».

Здание по указанному адресу является главным корпусом объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Льнокомбинат - крупное промышленное предприятие области, построенное в 1932-1936 гг.» (<...>), состоящее на государственной охране в соответствии с решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся от 11.06.74 № 358 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны, содержания и реставрации памятников истории и культуры», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), зарегистрирован в указанном реестре под номером 671410138870005, как памятник.

В 2012 году ООО «Галактика-С» проведены ремонтно-реставрационные работы главного корпуса объекта культурного наследия регионального значения «Льнокомбинат - крупное промышленное предприятие области, построенное в 1923-1936 гг.» (<...>) в соответствии с выданным Департаментом разрешением от 29.11.2011 № 43.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре (в настоящее время - Департамент Смоленской области по культуре и туризму, далее - Департамент) от 26.06.2012 № 104 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Льнокомбинат - крупное промышленное предприятие области, построенное в 1932-1936 гг.», расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Администрации Смоленской области от 21.03.2013 № 190 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Льнокомбинат - крупное промышленное предприятие области, построенное в 1932-1936 гг.», расположенного по адресу: <...>, градостроительных регламентов и режимов использования их земель.

24.04.2014 ООО «Галактика-С» выдало Департаменту охранное обязательство № 1872 собственника объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на территории Смоленской области. Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2.1 раздела 2 охранного обязательства от 24.04.2014 № 1872 («Условия настоящего Охранного обязательства») к обязанностям собственника относятся, в том числе, «соблюдать требования Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», областного закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Смоленской области», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Смоленской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; обеспечить установленный порядок использования и охраны объекта культурного наследия и режима содержания земель историко-культурного назначения, неизменность его внешнего облика и интерьера, воздержаться от совершения любых действий, которые могут причинить вред объекту культурного наследия».

В 2014 году ООО «Галактика-С» в рамках проведения работ по сохранению объекта культурного наследия проведены работы по приспособлению главного корпуса объекта культурного наследия регионального значения «Льнокомбинат -крупное промышленное предприятие области, построенное в 1923-1936 гг.» (<...>) в соответствии с выданным Департаментом разрешением на реконструкцию от 06.06.2014 № 3.

Паспорт указанного объекта культурного наследия, составленный на дату 09.01.1975 составлен по старой форме.

В соответствии с требованиями действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия составлен новый паспорт указанного объекта культурного наследия.

В порядке пункта 9 приказа Минкультуры России от 07.06.2016 № 1271 заявление ООО «Галактика-С» о выдаче экземпляра паспорта объекта культурного наследия поступило в Департамент 17.03.2017.

ООО «Галактика-С» обратилось в Департамент с заявлением от 18.01.2017 № 145 по вопросу согласования проведения работ по размещению конструкций на здании по адресу: <...>. Письмом Департамента от 20.02.2017 № 869/06 ООО «Галактика-С» получило отказ в согласовании проведения работ по установке конструкций в соответствии с материалами, приложенными к обращению от 18.01.2017 № 145, за исключением конструкции № 7 магазина «Bazioni».

Письмом от 02.07.2012 № 2008/06 Департаментом Смоленской области по культуре (в настоящее время — Департамент Смоленской области по культуре и туризму) согласованы работы по установке рекламных конструкций согласно материалам, приложенным к обращению ООО «Галактика-С» от 26.06.2012 № 0117.

Иных обращений по вопросу согласования рекламных конструкций на фасаде объекта культурного наследия в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не поступало.

Письмами Департамента от 18.07.2016 № 3606/06, от 28.11.2016 № 6442/06, от 23.12.2016 № 7014/06 по результатам рассмотрения обращений ООО «Эльдорадо» (от 14.06.2016), ООО «Кораблик-Р» (от 28.10.2016 № 97/ЮО), ООО «Жаккард» (от 25.11.2016) и приложенных к указанным обращениям материалов, согласованы размещение информационной вывески «ЭЛЬДОРАДО», информационной конструкции «КОРАБЛИК детский магазин», конструкции в виде объемных букв на подложке «Иголочка» соответственно на фасаде объекта культурного наследия.

13.12.2016 специалистами Департамента в целях проверки информации, содержащейся в запросе прокуратуры Заднепровского района города Смоленска от 08.12.2016 № 01-14, проведен осмотр состояния главного корпуса объекта культурного наследия

По результатам осмотра зафиксировано наличие рекламных конструкций, размещенных вне согласованных письмом Департамента от 02.07.2012 № 2008/06 работ по установке рекламных конструкций, вне согласованных письмами Департамента от 18.07.2016 № 3606/06, от 28.11.2016 № 6442/06, от 23.12.2016 № 7014/06 конструкций (информационной вывески «ЭЛЬДОРАДО», информационной конструкции «КОРАБЛИК детский магазин», конструкции в виде объемных букв на подложке «Иголочка»), в нарушение статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В соответствии с приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 22.12.2016 № 644 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Галактика-С», являющегося собственником главного корпуса объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Льнокомбинат - крупное промышленное предприятие области, построенное в 1932-1936 гг.», расположенного по адресу: <...>» проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Галактика-С».

По итогам проведения внеплановой документарной проверки на основании акта проверки № 2 от 26.01.2017 Департаментом ООО «Галактика-С» выдано предписание от 26.01.2017 № 1 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - предписание), согласно которому ООО «Галактика-С» предписано демонтировать рекламные конструкции, размещенные вне согласованных письмом Департамента от 02.07.2012 № 2008/06 работ по установке рекламных конструкций вне согласованных письмами Департамента от 18.07.2016 № 3606/06, от 28.11.2016 № 6442/06, от 23.12.2016 № 7014/06 конструкций (информационной вывески «ЭЛЬДОРАДО», информационной конструкции «КОРАБЛИК детский магазин», конструкции в виде объемных букв на подложке «Иголочка»), в нарушение статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

1)рекламные конструкции, расположенные на фасадах северного объема здания:

а)со стороны северного фасада северного объема здания:

- электронный рекламный экран;

- «Токио суши & роллы» (2 конструкции);

б)со стороны западного фасада северного объема здания:

-«СТОЛПЛИТ ХОУМ»;

в)со стороны южного фасада северного объема здания:

- электронное табло «ШТАМПЫ»;

- «комплексные охранные системы «ВОСТОК»;

- «Токио суши & роллы»;

- «КОФЕБУК» (2 конструкции);

- «DIMEX»;

г) со стороны восточного фасада западной части северного объема здания:

- «М.видео»;

- «Планета ZOO»;

2)рекламные конструкции, расположенные на фасадах южного объема здания, а именно:

а) со стороны восточного фасада южного объема здания:

-«СТОЛПЛИТ ХОУМ»;

б) со стороны северного фасада южного объема здания:

- «ЧИТАЙ-ГОРОД»;

- «СТОЛПЛИТ ХОУМ»;

- «Ассоциация охранных предприятий «Булат-Смоленск»;

- «ТРИНИТИ» (большая Новогодняя распродажа);

- «КардиоВита»;

- «Ml 0»;

- «Ночь распродаж BLACK FRIDAY»;

- «М.видео»;

- «МАРК»;

- «КАПИТЕЛЬ»;

- «ОБЩЕПИТ».

Срок исполнения предписания установлен до 27.02.2017.

Общество, не согласившись с выданным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации отнесены объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 50-ФЗ, вступившим в силу 20.03.2015) не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Требования пункта 1 настоящей статьи не применяются в отношении распространения на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы, содержащей исключительно информацию о проведении на объектах культурного наследия, их территориях театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий или исключительно информацию об указанных мероприятиях с одновременным упоминанием об определенном лице как о спонсоре конкретного мероприятия при условии, если такому упоминанию отведено не более чем десять процентов рекламной площади (пространства). Требования к распространению на объектах культурного наследия, их территориях наружной рекламы указываются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в случае распространения наружной рекламы, предусмотренной настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до истечения срока их действия.

Пунктом 8 ч. 1.1 ст. 21 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ предусмотрено, что предмет охраны указывается в паспорте объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, у юридических лиц возникает в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Здание по адресу: <...>) в его современном виде с учетом проведенных ремонтно-реставрационных работ главного корпуса объекта культурного наследия, работ по приспособлению главного корпуса объекта культурного наследия в соответствии с выданным Департаментом разрешением на реконструкцию от 06.06.2014 № 3, является главным корпусом объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Льнокомбинат - крупное промышленное предприятие области, построенное в 1932-1936 гг.».

Согласно представленной Департаментом в материалы дела схемы расположения главного корпуса объекта культурного наследия с учетом проведенных ремонтно-реставрационных работ, расположения границы территории объекта культурного наследия и рекламных конструкций, которые согласно предписанию Департамента от 26.01.2017 № 1 необходимо демонтировать, перечисленные в оспариваемом предписании рекламные конструкции расположены в границах главного корпуса объекта культурного наследия и территории объекта культурного наследия.

Таким образом, Обществом в нарушение статьей 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ допущено распространение наружной рекламы на объекте культурного наследия, включенным в реестр, а также на его территории.

ООО «Галактика-С» документы, подтверждающие законность размещения рекламных конструкций вне согласованных письмом Департамента от 02.07.2012 № 2008/06 работ по установке рекламных конструкций и письмами Департамента от 18.07.2016 № 3606/06, от 28.11.2016 № 6442/06, от 23.12.2016 № 7014/06 конструкций (информационной вывески «ЭЛЬДОРАДО», информационной конструкции «КОРАБЛИК детский магазин», конструкции в виде объемных букв на подложке «Иголочка»), до вступления в силу статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, не представлены.

Установленные в оспариваемом предписании обязательства по устранению выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствуют требованиям законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы Общества.

Доводы заявителя в обоснование незаконности оспариваемого предписания несостоятельны и направлены на уклонение от выполнения охранных обязательств и исполнения предписания.

Формулировка оспариваемого предписания не вызывает неоднозначного толкования, носит определенный и четкий характер, исключающий какую-либо неясность.

На основании изложенного, оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, является законным и обоснованным.

При отсутствии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Галактика С" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева