Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А45-38508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-38508/2018
г.Новосибирск
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Демос-С", г. Новосибирск

к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третье лицо - общества с ограниченной ответственностью "ПежоСервис", п. Каинская Заимка о признании недействительным решения, оформленного протоколом от 19 сентября 2018 года № 32,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПежоСервис", п. Каинская Заимка

к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконными действий по приему, рассмотрению и оценке заявления ООО "Демос-С" о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 "Центральный корпус-Чемской бор" от 19.09.2018

при участии в заседании представителей:

ООО «ДЕМОС-С»: ФИО2, доверенность от 19.06.2018, паспорт;

Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска: ФИО3, доверенность от 04.12.2018 № 24/01-17/10671, удостоверение; ФИО4, доверенность от 04.12.2018 №24/01-17/10673, удостоверение;

ООО «ПежоСервис»: ФИО5, доверенность 03.12.2018, паспорт.

установил:

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 января 2019 года настоящее дело объединено с делом А45- 46317/2018 .

общество с ограниченной ответственностью "Демос-С» (далее-заявитель 1, ООО «ДЕМОС-С») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска о выдаче без проведения открытого конкурса карт маршрута и свидетельства, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус – Чемской бор» обществу с ограниченной ответственностью «ПежоСервис», оформленного протоколом оценки поступивших заявлений на право получения без проведения открытого конкурса свидетельства и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска от 19 сентября 2018 года № 32 и обязании Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества сограниченной ответственностью «ДЕМОС-С» путем принятия решения о выдаче без проведения открытого конкурса карт маршрута и свидетельства, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральныйкорпус - Чемской бор», обществу с ограниченной ответственностью «ДЕМОС-С».

Представитель заявителя 1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Общество с ограниченной ответственностью "ПежоСервис" (далее-заявитель 2, ООО «ПежоСервис» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действия департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по приёму, рассмотрению и оценке заявления общества с ограниченной ответственностью «Демос-С» о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» от 19.09.2018.

Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее-департамент, заинтересованное лицо) полагает требования ООО «ПежоСервис» обоснованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.09.2018 в департамент поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО6 о прекращении действия с 19.09.2018 регулярных перевозок по маршруту № 5, в связи с чем действие договоров от 11.07.2014 № 63 и 64, а также договора от 14.07.2014 № 67 об организации пассажирских перевозок по указанному маршруту, в соответствии с которыми перевозчику были выданы карты маршрута, были прекращены на основании абзаца 11 п. 3.2 договоров.

19.09.2018 в 10:24 на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационнойсети«Интернет»поадресу http://novo-sibirsk.ru/dep/transport/passcngers/tcmporarily/ была размещена информация о том, что департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - Департамент) в соответствии с подпунктом 6.2 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2016 № 3940, информирует о поступлении 18.09.2018 заявления от ИП ФИО6 о прекращении с 19.09.2018 регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах города Новосибирска по нерегулируемым тарифам № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» (далее - Информация).

Также Информация содержала сведения адресу подачи заявок , о маршруте, включённом в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Новосибирска, в том числе: регистрационный номер маршрута - 54МТ05/0116; порядковый номер маршрута - 5; наименование маршрута: «Центральный корпус - Чемской бор»; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту; протяжённость маршрута - 21,8 км.; вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам; вид и класс транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, их максимальное количество - автобус малого класса, 16 единиц; срок осуществления регулярных перевозок - до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса, но не более 180 дней.

Заявляя о своём намерении осуществлять регулярные перевозки по данному муниципальному маршруту регулярных перевозок, общество с ограниченной ответственностью «ПежоСервис» (далее - ООО «ПежоСервис») обратилось в Департамент с заявлением и представило необходимые документы в установленный срок.

С аналогичным заявлением обратилось в Департамент и общество с ограниченной ответственностью «Демос-С» (далее - ООО «Демос-С»). От других претендентов заявлений не поступило.

Поданные ООО «ПежоСервис» и ООО «Демос-С» заявления были зарегистрированы и переданы для рассмотрения.

По результатам приема и рассмотрения оба заявления были оценены Департаментом путём сравнения средних арифметических значений годов выпуска транспортных средств, заявленных претендентами. При этом показатель среднего арифметического ООО «ПежоСервис» составил - 15, а ООО «Демос-С» - 14,625.

По результатам рассмотрения представленных заявлений Департаментом было принято решение о выдаче без проведения открытого конкурса карт маршрута и свидетельства, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» ООО «ПежоСервис» (далее - решение).

Данное решение было оформлено Департаментом «Протоколом оценки поступивших заявлений на право получения без проведения открытого конкурса свидетельства и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска» от 19.09.2018 № 32 (далее - Протокол № 32).

ООО «ДЕМОС-С» полгагая решение незаконным и нарушающим права, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Общество с ограниченной ответственностью "ПежоСервис" также обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действия департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по приёму, рассмотрению и оценке заявления общества с ограниченной ответственностью «Демос-С» о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» от 19.09.2018.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании части 4.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи перевозчику указанных в части 3 данной статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо этот перевозчик откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному перевозчику без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Частью 3.1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.

Порядок выдачи свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса установлен в подразделе 3.3 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, утвержденном постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2016 № 3940 (далее - Положение).

Согласно ст. 3.3.2 Положения в день наступления обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, от имени департамента муниципальное казенное учреждение города Новосибирска "Центр управления городским автоэлектротранспортом" (далее - МКУ "ЦУГАЭТ"):

размещает на официальном сайте информацию о прекращении перевозок по маршруту, а также о начале приема от перевозчиков заявлений на осуществление регулярных перевозок по маршруту (далее - информация). В информации указывается срок приема заявлений, сведения о маршруте, включенные в Реестр: регистрационный номер маршрута, порядковый номер маршрута, наименование маршрута, наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту, протяженность маршрута, вид регулярных перевозок, вид и классы транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, их максимальное количество, срок осуществления регулярных перевозок;

в течение двух часов с момента размещения информации на официальном сайте принимает заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по указанному маршруту по форме согласно приложению 2 к Положению по адресу: <...>, кабинет 203. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым, седьмым, десятым пункта 3.2.11 Положения, с соблюдением требований, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения;

при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 3.3.3 Положения, регистрирует поступившие заявления и документы в журнале регистрации с указанием даты и времени поступления и по истечении двух часов с момента размещения информации на официальном сайте представляет их в департамент для рассмотрения.

При наличии оснований для отказа в приеме заявления, указанных в пункте 3.3.3 Положения, специалист МКУ "ЦУГАЭТ", ответственный за прием заявлений, устно уведомляет заявителя о наличии препятствий для приема заявления, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и меры по их устранению. Если недостатки, препятствующие приему заявления, допустимо устранить в ходе приема, они устраняются незамедлительно, если их невозможно устранить в ходе приема, то заявление и указанные в нем документы возвращаются заявителю.

Ввиду поступления 18.09.2018 в департамент заявления индивидуального предпринимателя ФИО6 о прекращении действия с 19.09.2018 регулярных перевозок по маршруту № 5, в связи с чем действие договоров от 11.07.2014 № 63 и 64, а также договора от 14.07.2014 № 67 об организации пассажирских перевозок по указанному маршруту, в соответствии с которыми перевозчику были выданы карты маршрута, были прекращены на основании абзаца 11 п. 3.2 договоров. 19.09.2018 по адресу: <...>, кабинет 203. в период с 10:25 до 12:25 Департаментом осуществлен прием заявлений от двух перевозчиков - ООО «ПежоСервис» и ООО «Демос-С» с их регистрацией в журнале регистрации с указанием даты и времени поступления.

Вместе с тем, ответственным должностным лицом, осуществляющим прием заявлений, неправомерно не было отказано в приеме заявления ООО «Демос-С» по основаниям, предусмотренным в пункте 3.3.3 Положения.

Как следует из материалов дела, в представленном ООО «ДЕМОС-С» пакете документов, приложенных к заявлению о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, поданному им 19.09.2018 отсутствовал документ, указанный в абзаце третьем п. 3.3.2 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 30.08.2016 № 3940 (далее -Положение), предусмотренный абзацем десятым пункта 3.2.11 Положения, а именно - гарантийное обязательство об обеспечении регистрации транспортных средств и учета выполненных рейсов в автоматизированной информационной системе диспетчерского управления перевозками «АСУ-Навигация» (далее - АСУ-Навигация).

Доводы ООО «Демос-С» о представлении гарантийного обязательства суд находит недоказанными надлежащими доказательствами в порядке ст.65 АПК РФ. В поданном ООО «Демос-С» заявлении данный документ не поименован. Указание ООО Демос-С в заявлении от 19.09.2018 на предложение обеспечить осуществление регулярных перевозок не является гарантийным обязательством.

Утверждение ООО «ДЕМОС-С» о представлении гарантийного обязательства вместе с заявлением со ссылкой на то,что что в результате проверки документов непосредственно комиссией, принявшей обжалуемое решение от 19.09.2018, не было установлено отсутствие в составе предоставленного ООО «ДЕМОС-С» пакета документов гарантийного обязательства не свидетельствует о том, что фактически обязательство было представлено.

Доводы ООО «ДЕМОС-С» о том, что требование к комплектности прилагаемых документов (в том числе наличие в нем гарантийного обязательства) было проверено в ходе приема заявления о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в противном случае Обществу было бы отказано в приеме документов в порядке пункта 3.3.3. Положения судом признаются необоснованными как противоречащие материалам дела.

На основании пункта 3.5.2 Положения выполнение регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам осуществляется с обеспечением регистрации транспортных средств в АСУ-навигация является обязательным требованием к перевозкам по нерегулируемым тарифам, установленным в подразделе 3.5 Положения, а также требованием, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Кроме того, регистрация транспортных средств в указанной системе позволяет департаменту не только осуществлять контроль за соблюдением перевозчиком расписания и пути следования в целях оказания ими качественных услуг в данной сфере, но и обеспечивать соблюдение прав пассажиров на получение сведений о регулярных перевозках путем отображения информации о работе пассажирского транспорта на маршруте и о прибытии (отправлении) транспортных средств на остановочные пункты в реальном времени в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный документ является гарантией перевозчика обеспечить выполнение в дальнейшим указанной обязанности.

Также ООО «Демос-С» представило копию диагностической карты на автомобиль с государственным регистрационным знаком С445КС 154 с регистрационным номером 074910011802365 с истекшим сроком действия на день подачи заявления - до 05.09.2018, что свидетельствует об отсутствии полиса ОСАГО на автомобиль и не подтверждает факта, что автомобиль может безопасно эксплуатироваться.

Диагностическая карта с истекшим сроком действия не исключает вероятность того, что данное транспортное средство спровоцирует ДТП, вследствие своей неисправности, и уплата компенсации не будет производиться уже в ближайшее время. Как правомерно указывает департамент, срок действия диагностической карты для оформления ОСАГО имеет важное значение. Если в автомобиле обнаруживаются дефекты, то в оформлении полиса страхования будет однозначно отказано, так как эксплуатировать его небезопасно.

Кроме того, к заявлению были приложены надлежащим образом заверенные копии документов в отношении автобуса малого класса с государственным регистрационным знаком <***> в том числе паспорта транспортного средства, свидетельства о государственной регистрации транспортного средства, договора аренды транспортного средства и диагностической карты транспортного средства. В диагностической карте с регистрационным номером 065330031611835 был указан государственный регистрационный знак ТС - 0362ЕО 777 и оператор технического осмотра/пункт технического осмотра - ООО «ПТО-Альянс Плюс», № оператора в реестре 06533, место нахождения которого: 121353, <...>. При этом указанный государственный регистрационный знак был у автомобиля, как максимум только до 22 октября 2016, когда было выдано свидетельство о государственной регистрации в г. Бердске, в котором был указан новый собственник - ФИО7 и новый государственный регистрационный знак автомобиля <***>. То есть наличие приложенной диагностической карты с датой выдачи 17.05.2018, в которой указан старый государственный регистрационный знак, который был у автомобиля до 22.10.2016, а также пункт технического осмотра в городе Москве, свидетельствует о том, что данная диагностическая карта не подтверждает прохождение технического осмотра автомобиля с государственным регистрационным знаком <***> в 2018 году.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «ДЕМОС-С» представило не 16 надлежащим образом оформленных диагностических карт, а 14.

В силу абзаца четвертого пункта 3.3.3 Положения отсутствие документов, предусмотренных абзацем третьим пункта 3.3.2 Положения, является основанием для отказа в приеме заявления.

В рассматриваемом случае, представленные ООО «Демос-С» документы, содержали недостоверные сведения (заверенных надлежащим образом копии договора аренды транспортного средства, заключенного ООО «Демос-С» с ФИО8, копии ПТС от 02.04.2013 52 НС 019679, копии свидетельства о регистрации транспортного средства 54 04 № 551966).

Департаментом был направлен запрос в 4 Межрайонный отдел технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения (4МОТН и РАМТС ГИБДДД) о представлении информации о годе выпуска, а также о проведении замены государственных регистрационных знаков и ПТС (с указанием предыдущего государственного регистрационного знака и года выпуска транспортного средства), внесении изменений в ПТС в отношении транспортных средств, документы о которых были приложены ООО «ПежоСервис» и ООО «Демос -С» к заявлениям на осуществление регулярных перевозок но маршруту № 5.

Из ответа 4МОТН и РАМТС ГИБДДД следует, что собственником автобуса малого класса с государственным регистрационным знаком <***> с 02.08.2018 является ФИО9, в то время как документы, представленные ООО «Демос-С», в отношении указанного транспортного средства, в том числе договор аренды автотранспортного средства от 15.09.2018, содержали информацию о предыдущем собственнике, т.е. недостоверную информацию.

Таким образом, по состоянию на 15.09.2018 ФИО8 не являлся собственником Транспортного средства, следовательно, не мог располагать ни ПТС (поскольку данный документ подлежал передаче новому собственнику с момента заключения договора купли-продажи, то есть с 31.07.2018), ни СТС 54 04 № 551966 (поскольку оно было сдано в органы ГИБДД 02.08.2018).

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Поскольку по состоянию на 15.09.2018 ФИО8 не являлся собственником Транспортного средства, он не имел права сдавать его в аренду ООО «Демос-С». Более того, представленными ООО «Демос-С» документами не подтверждается, что на момент его обращения в Департамент с заявлением от 19.09.2018 ФИО8 фактически обладал указанным Транспортным средством и осуществил его реальную передачу ООО «Демос-С» (из Договор аренды от 15.09.2018 не следует, что транспортное средство было фактически передано, акт приёма-передачи отсутствует).

Кроме того, в пункте 1.1 Договора аренды от 15.09.2018 указано, что на момент заключения договора Транспортное средство принадлежало ФИО8 на праве хозяйственного ведения. Вместе с тем, как правомерно указывает Департамент и ООО «ПежоСервис» транспортное средство заведомо не могло принадлежать ФИО8 на праве хозяйственного ведения, поскольку в силу статьи 294 ГК РФ владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на праве хозяйственного ведения могут лишь государственные или муниципальные унитарные предприятия, а не физические лица.

Ссылка ООО «Демос-С» на договор аренды от 20.08.2018 транспортного средства без экипажа , заключённого между ФИО9 и ФИО8 , судом не принимается, поскольку данный документ не был представлен им в Департамент по состоянию на 19.09.2018 ни в качестве отдельного документа, ни в качестве указания (ссылки) на него в составе заявления и приложенных к нему документов. ООО «Демос-С» не доказало объективную невозможность представления им указанного договора от 20.08.2018 с заявлением от 19.09.2018.

В соответствии с п. 3.3.3 Положения указанный факт является основанием для отказа в приеме заявления. Кроме того, данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент подачи заявления перевозчик заявил не 16 транспортных средств, необходимых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 5, а 15.

Довод ООО «Демос» о том,что договор аренды от 20.08.2018 транспортного средства без экипажа , заключённого между ФИО9 и ФИО8 фактически имел место быть не заменяют обязанности его представления перевозчиком для участия в конкурсе.

Указанные в Положении сроки представления документов перевозчиками и проведения оценки их заявлений являются сжатыми, в силу обусловленного ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ требования, в соответствии с которым выдача свидетельства и карт маршрута осуществляется в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, в связи с чем проверить достоверность информации, содержащейся в документах, представленных перевозчиками, в течение одного дня, не представляется возможным.

Поскольку оспариваемое ООО «Демос-С» решение департамента о выдаче без проведения открытого конкурса карт маршрута и свидетельства, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» ООО «ПежоСервис», оформленного протоколом оценки поступивших заявлений на право получения без проведения открытого конкурса свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска от 19.09.2018 № 32 , не повлекло нарушение прав ООО «Демос-С», так как ему должно было быть отказано в приеме заявления, требование ООО «Демос-С» о признании недействительным решения департамента о выдаче без проведения открытого конкурса карт маршрута и свидетельства, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» ООО «ПежоСервис», оформленного протоколом оценки поступивших заявлений на право получения без проведения открытого конкурса свидетельств и карт маршрута на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска от 24.10.2018 № 33 не подлежит удовлетворению.

Между тем, невозможность проверки указанных сведений в предусмотренный Положением срок, не означает, что действия департамента впоследствии не могут быть признаны незаконными.

Прием заявления и приложенных к нему документов от любого перевозчика, в которых после приема, рассмотрения и оценки заявлений будут выявлены недостоверные сведения, не означает невозможности признания таких действий незаконными.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска признал в отзыве законным и обоснованным требование ООО «ПежоСервис» о признании незаконными действий департамента по приему, рассмотрению и оценке заявления ООО «ДЕМОС-С» от 19.09.2018 о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор». Поскольку действия заинтересованного лица по приему, рассмотрению и оценке заявления ООО «Демос-С» не соответствуют вышеназванным нормам действующего законодательства,Положению, нарушают права и интересы ООО «ПежоСервис» в сфере предпринимательской деятельности, наличие оценки заявления ООО «Демос-

С», с которой данный перевозчик не согласен, фактически послужило основанием для обращения ООО «Демос-С» в Арбитражный суд с заявлением, содержащим требования признать недействительным решения о выдаче без проведения открытого конкурса карт маршрута и свидетельства, позволяющих осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок, оформленным протоколом № 32 от 19.09.2018, и обязании выдать свидетельство и карты маршрута ООО «Демос-С».

Согласно пункту 3.3.3 Положения одним из оснований для отказа претенденту в приёме заявления является отсутствие документов, предусмотренных абзацем третьим пункта 3.3.2 Положения, либо наличие в них недостоверных сведений, подчисток, приписок, текста, не поддающегося прочтению.

Пунктом 3.3.2 Положения определено, что к заявлению прилагаются документы, предусмотренные абзацами вторым - четвёртым, седьмым, десятым пункта 3.2.11 Положения, с соблюдением требований, предусмотренных абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.2.11 Положения к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих право собственности на указанные в заявлении транспортные средства или право владения ими на ином законном основании (паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств, диагностических карт, одобрений типа транспортного средства).

При этом абзацем одиннадцатым и двенадцатым пункта 3.2.11 Положения установлено, что все копии документов, представленных заявителем, заверяются подписью (с расшифровкой) и печатью (при наличии) заявителя или его представителя (в случае если право заверения копий документов предоставлено ему в документе, подтверждающем полномочия заявителя).

Следовательно, заявляя о своём намерении об осуществлении регулярных перевозки по спорному маршруту, ООО «Демос-С» было обязано представить в Департамент достоверные сведения в отношении заявленных им транспортных средств, в том числе в отношении их количества, а также в отношении владения ими заявителем на праве собственности или на ином законном основании, чего им сделано не было, что подтверждено материалами дела. Представление претендентами в составе заявлений копий паспортов транспортных средств и копий свидетельств о их регистрации в силу абзаца третьего пункта 3.3.2, абзаца четвёртого пункта 3.2.11 Положения является обязательным.

В рассматриваемом случае незаконность действий по приему, рассмотрения и оценки заявления ООО «ДЕМОС-С» от 19.09.2018 о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 «Центральный корпус - Чемской бор» установлена судом и подтверждена материалами настоящего дела и нарушает права и законные интересы ООО «ПежоСервис» в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «Демос-С» о том, что действия ООО «ПежоСервис» являются недобросовестными по смыслу статьи 10 ГК РФ, судом признаются несостоятельными.

Исходя из изложенного, суд в порядке ст.65,71,198,201 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Демос-С» и наличии оснований для удовлетворения требований ООО «ПежоСервис».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Демос-С" отказать.

Требования общества с ограниченной ответственностью "ПежоСервис" удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска по приему, рассмотрению и оценке заявления ООО "Демос-С" о намерении осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 "Центральный корпус-Чемской бор" от 19.09.2018.

Взыскать с Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПежоСервис" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

   Судья                                                                     И.А. Рубекина