Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А63-8031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8031/2019
06 ноября 2019 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермилова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаревцевой А.Ю., рассмотрев заявление заместителя прокурора Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Елизаветинское, ОГРНИП 316265100054562, ИНН <***>,

с привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Контрольно-счетной палаты Ставропольского края,

о признании недействительным соглашения об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ИП главы КФХ ФИО1 денежных средств гранта в сумме 893 700 руб., единовременной помощи в сумме 135 000 руб. в бюджет Ставропольского края (уточненные требования),

при участии заявителя – прокурора Беланова В.В.,

от индивидуального предпринимателя – представителя ФИО2 по доверенности от 06.05.2019 №0605/19-2,

от Контрольно-счетной палаты Ставропольского края – представителей ФИО3 по доверенности от 12.04.2019 № 01-10/12, ФИО4 по доверенности от 13.05.2019 № 01-07/15,

от министерства сельского хозяйства Ставропольского края – представителя ФИО5 от 04.10.2019 № 02-19-21/7889,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ставропольского края (далее по тексту – прокурор) и Министерство финансов Ставропольского края обратились в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице Министерства Финансов Ставропольского края, с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, о признании недействительным соглашения об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ИП главы КФХ ФИО1 денежных средств гранта в сумме 893 700 руб., единовременной помощи в сумме 135 000 руб. в бюджет Ставропольского края (уточненные требования).

Требования заявлены Прокурором в интересам публично-правового образования и мотивированы тем, что индивидуальным предпринимателем незаконно получен грант, так как у последнего в силу действующего законодательства отсутствовало право на его получение. Вопреки требованиям соглашения об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО1 ответчиком скрыта информация о том, что он является владельцем акций ЗАО «Родина». Незаконное получение гранта посягает на публичные интересы, поскольку нарушает установленные требования бюджетного законодательства к адресному характеру целевого использования бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров в Ставропольском крае и влечет неправомерное представление средств из бюджета Ставропольского края.

Министерство финансов Ставропольского края как представитель истца Публично-правового образования - Ставропольского края в полном объеме поддержало требования Прокурора.

Ответчик ИП глава КФХ ФИО1 с требованиями прокуратуры не согласился, сославшись на то, что не является владельцем акций ЗАО «Родина», не ведет иную коммерческую деятельность.

Представителем Министерства сельского хозяйства Ставропольского края требования Прокурора поддержаны со ссылками на нарушением ИП глава КФХ П.А.ИБ. порядка гранта из бюджета Ставропольского края путем сокрытия информации о владении акциями закрытого акционерного общества.

Представители Контрольно-счетной палаты Ставропольского края поддержали требования Прокурора, указав на то, что основанием для обращения Прокурора в суд явилось нарушение при заключении между министерством сельского хозяйства и ИП главой КФХ ФИО1 соглашения об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления и распределения субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 166, приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 197, Порядка представления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 186-п.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением, в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Госпрограмма РФ № 717).

В рамках реализации Госпрограммы № 717 и в соответствии с Правилами формирования, представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета.

Господдержка в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае осуществляется в соответствии с Законом № 264-ФЗ, Законом Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае», государственной программой Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п.

Для реализации мероприятий вышеуказанных нормативных правовых актов приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 № 447 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы» (далее – ВЦП СК № 447).

Программа направлена на реализацию устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края и обеспечение населения высококачественными сельскохозяйственными продуктами, на достижение приоритетных целей развития агропромышленного комплекса Ставропольского края, в том числе на достижение целей и задач подпрограммы «Развитие инновационной, инвестиционной и технологической деятельности в сельскохозяйственном производстве» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 года № 536-п. Порядок предоставления за счет бюджета Ставропольского края грантов утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 186-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера» (далее по тесту – Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера ).

Пунктом 3 Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера установлено, что получателем гранта является начинающий фермер, прошедший конкурсный отбор в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на предоставление грантов и соответствующий условиям, предусмотренным настоящим Порядком (далее соответственно - получатель, конкурсный отбор, министерство).Право на получение гранта предоставляется начинающему фермеру однократно.

На основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на поддержку начинающего фермера индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес - проекта, копии свидетельств о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя главы КФХ, свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Ответчик был включен в состав участников Программы по итогам рассмотрения предоставленного пакета документов на заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы»

По результатам конкурсного отбора (протокол от 05.05.2016) между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 заключено соглашение от 23.05.2016 № 196/16, которым ФИО1 определен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 893 700 руб., единовременная помощь в размере 135 000 руб. .

На основании заключенного соглашения средства гранта в сумме 893 700 руб., единовременная помощь в размере 135 000 руб. зачислены на расчетный счет главы КФХ ФИО1 платежными поручениями от 28.06.2016 № 155562, от 28.06.2016 № 160334, от 28.06.2016 № 160373.

В соответствии с пунктом 2.14 плана Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2018 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2016 – 2017 годах на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно представлению Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 02.11.2018 № 01-07/720 по итогам проведенного в министерстве контрольного мероприятия в доход краевого бюджета подлежит возврату полученные ИН главой КФХ ФИО1 грант и единовременная помощь в сумме 1 028 700 руб.

Проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, глава КФХ ФИО1 на момент подачи документации на участие в конкурсном отборе с 18.04.2012 являлся учредителем ЗАО «Родина».

Истец, полагая, что в результате предоставления сведений не соответствующих действительности, главой КФХ ФИО1 существенно нарушены охраняемые законом интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, предназначенные для поддержки начинающих фермеров Ставропольского края, поэтому министерством сельского хозяйства Ставропольского края незаконно предоставлены главе КФХ ФИО1 денежные средства в виде субсидии в размере 1 028 700 руб.., обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств является направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Закон № 264) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 утверждены "Правила предоставления и распределения субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" (далее - Правила N 166).

Правила № 166 устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

В подпункте «а» пункта 2 Правил № 166 указано понятие «начинающий фермер» - участник региональной программы поддержки начинающих фермеров, которая прошла отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а в подпункте «б» указано понятие «заявитель» - гражданин Российской Федерации, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником региональной программы поддержки начинающих фермеров и соответствующий условиям, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Этими же Правилами определено, что субсидии (грант и единовременная помощь) предоставляются в соответствии с региональной программой поддержки начинающих фермеров, которая прошла отбор в соответствии с порядком, установленным министерством сельского хозяйства, а также в соответствии с условиями, установленными этим министерством.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 (зарегистрирован в Минюсте 13.04.2012 № 23836) (далее - Приказ № 197) утвержден Порядок отбора региональных программ поддержки начинающим фермерам (приложение № 1 к приказу) и Условия подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания их участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение № 2 к приказу).

В приложении № 2 к Приказу № 197 в пункте 2.1 указано, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что участником конкурсного отбора не могут быть лица (заявители): осуществлявшие предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) являвшиеся учредителем коммерческой организации.

Как видно из заявки главы КФХ ФИО1 от 13.04.2016 № 7, им не указаны сведения о том, что он является учредителем закрытого акционерного общества «Родина» с 2012 года.

Таким образом, глава КФХ ФИО1 в заявке от 13.04.2016 № 7 указал неполные (недостоверные) сведения, что не соответствует критерию, установленному пунктом 3 Порядка, и служило бы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий ФИО1

Довод заявителя, что он не имел сведений о своем учредительстве и не обладал информацией о наличии у него акций закрытого акционерного общества не имеет значения, поскольку являясь субъектом бюджетных правоотношений по получению субсидий индивидуальный предприниматель должен был добросовестно указать актуальную информацию, необходимую для участия в конкурсном отборе.

Кроме того, в представленной в арбитражный суд выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 23.07.2019 учредителем закрытого акционерного общества «Родина» с 18.04.2012 является ФИО1

В представленном по запросу арбитражного суда АО ВТБ Регистратор ответе от 02.10.2019 указано, что ФИО1 является зарегистрированным лицом в реестре ЗАО «Родина», на него открыт лицевой счет.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 не принимал участие в управлении закрытым акционерным обществом, но лишь являлся учредителем при его создании, судом не принимается во внимание, поскольку нормы, установленные пунктом 3 Порядка не имеют исключений.

При таких обстоятельствах, предоставление ФИО1 субсидий из федерального и краевого бюджетов привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Ставропольского края, тем самым предоставленные главе КФХ 1 028700 рублей не отвечают условиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи.

Указанные пункт Условий и Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи, которым введены ограничения по отбору лиц получающих грант, не отменен и не признан недействительным.

Следовательно, соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО1, противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что поскольку главой КФХ ФИО1 были допущены нарушения Правил, Порядка и Условий, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению сведений для участия в программе по предоставлению субсидий, исковые требования Прокуратуры Ставропольского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с возложением на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанности возвратить денежные средства гранта в сумме 893 700 руб., единовременной помощи в сумме 135 000 руб. в бюджет Ставропольского края.

В соответствии со статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчиков, в связи с тем, что Министерство сельского хозяйства Ставропольского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с предпринимателя

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 169/16, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с ИП главы КФХ ФИО1 денежных средств гранта в сумме 893 700 руб., единовременной помощи в сумме 135 000 руб. в бюджет Ставропольского края.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Елизаветинское, ОГРНИП 316265100054562, ИНН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья Ю.В. Ермилова