Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А83-15203/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-15203/2017
27 декабря 2017 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый Город"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

о признании недействительным решения и предписания

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Домин-СТ"; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.11.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 30.11.2017, служебное удостоверение;

от ООО "Домин-СТ" - не явился;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым – не явился,



установил:

от общества с ограниченной ответственностью "Новый Город" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому просит суд:

 признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 17.07.2017 по делу №05/2259 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (при проведении открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6 (извещение №050716/12750612/03 от 05.07.2016), как несоответствующее требованиям Федерального закона "О концессионных соглашениях";

 признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 17.07.2017 о совершении действий направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №05/2259 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (при проведении открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6 (извещение №050716/12750612/03 от 05.07.2016), как несоответствующее требованиям Федерального закона "О концессионных соглашениях".

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым поступили письменные пояснения по делу, а также ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым 05.07.2016 на интернет сайте http://torgi.gov.ru опубликовано сообщение № 050716/12750612/03 о проведении открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6.

Форма проведения торгов – открытый конкурс по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6.

Объектом конкурса является проект по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6.

Открытый конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях»).

По результатам рассмотрения конкурсных предложений согласно протоколу №5 от 09 июня 2017 года, размещенного на сайте конкурсное предложение общества с ограниченной ответственностью "Домин-СТ" признано Конкурсной комиссией не соответствующим требованиям конкурсной документации.

По итогам оценки конкурсных предложений и сравнения итоговых величин победителем конкурса признано ООО "Новый Город", как участник конкурса, предложивший наилучшие условия.

Общество с ограниченной ответственностью "Домин-СТ" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю с жалобой на действия Организатора конкурса при проведении открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6 (извещение №050716/12750612/03 от 05.07.2016, опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 17.07.2017 по делу №05/2259 жалоба общества с ограниченной ответственностью "Домин-СТ" признана обоснованной.

В действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым выявлено нарушение порядка организации и проведения открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6 (извещение №050716/12750612/03 от 05.07.2016), установленного пунктом 5 части 1 статьи 23, ст.21, ст.31, ст.32 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

17.07.2017 во исполнение пункта 3 вышеуказанного решения, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым выдано предписание по делу N05/2259, согласно которому Организатору конкурса предписано в срок до 21 августа 2017 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

 привести Конкурсную документацию открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6 (извещение №050716/12750612/03 от 05.07.2016, опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru) в соответствии с требованиями Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ и с учетом решения Крымского УФАС России от 17.07.2017 по делу № 05/2259-17 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте.

 аннулировать все протоколы заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6 (извещение № 050716/12750612/03 от 05.07.2016г.);

 вернуть участникам открытого конкурса ранее поданные заявки на участие в Конкурсе;

 назначить новую дату проведения открытого конкурса по реализации инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) №6.

Не согласившись с принятым решением и предписанием общество с ограниченной ответственностью "Новый Город", воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, права и законные интересы сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ).

Частью 1 статьи 23 Закона N 115-ФЗ установлены требования к конкурсной документации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона "О концессионных соглашениях" конкурсная документация должна содержать исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих:

а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса;

б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией;

в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

Согласно части 1 статьи 32 Закона N 115-ФЗ рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса.

В силу части 2 статьи 32 Закона N 115-ФЗ конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.

Как следует из материалов дела Организатором конкурса (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым) проводился открытый конкурс (извещение № 050716/12750612/03 от 05.07.2016) опубликовано на сайте http://torgi.gov.ru. на право заключения концессионного соглашения на реализацию инфраструктурного проекта по строительству и эксплуатации объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) № 61.

Конкурсная документация предусматривала Форму коммерческого предложения (Приложение № 3 к конкурсной документации).

Указанное приложение содержит следующее примечание:

"Участник Конкурса должен подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив к ней любые необходимые, по его усмотрению документы.

*оформляется на фирменном бланке организации и подписывается участником конкурса (уполномоченным представителем)

**Календарный план-график реализации проекта должен быть достаточно проработан для приведения ежеквартальной оценки хода реализации концессионного соглашения и должен содержать: график проектирования; график строительства, отображающий основные этапы строительства объекта концессионного, соглашения, в том числе, начало и окончание строительства; срок ввода объекта в эксплуатацию.

Календарный план-график реализации проекта составляется со дня заключения договора аренды земельного участка" (текст оригинала).

Основанием для принятия Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Крым и городу Севастополю оспариваемых решения и предписания послужил вывод антимонопольного органа о нарушении пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О концессионных соглашениях", а именно в примечании к приложению №3 Конкурсной документации открытого конкурса отсутствует исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона N 115-ФЗ решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если:

1) участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса;

3) представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

Протоколом №5 от 09.06.2017 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса конкурсное предложение, предоставленное обществом с ограниченной ответственностью "Домин-СТ", признано несоответствующим требованиям конкурсной документации на основании п.1 ч.3 ст.32 Федерального закона "О концессионных соглашениях", а именно в конкурсном предложении Общества отсутствуют документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в техническом предложении.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью "Домин-СТ" не предоставлены документы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию содержащуюся в конкурсном предложении, следовательно, отклонение конкурсной комиссией конкурсного предложения "Домин-СТ" было обоснованным.

Относительно довода заинтересованного лица об отсутствии исчерпывающего перечня документов и материалов и формы их представления, суд считает необходимым указать на то, что Закон о концессиях позволяет участникам конкурса самостоятельно определять мероприятия по достижению целей, предусмотренных конкурсной документацией, и способы их реализации.

Установление исчерпывающего перечня документов и материалов, подтверждающих информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, в Конкурсной документации, может привести к ущемлению прав участников Конкурса в части невозможности предоставления документов, подтверждающих их возможности по реализации мероприятий и достижению значений показателей, установленных Конкурсной документацией, способами, отличными от способов, которые подтверждаются документами и материалами, установленными Конкурсной документацией. При этом несоответствие конкурсного предложения установленным Конкурсной документацией требованиям к документам и материалам приведет к отклонению данного конкурсного предложения и ограничению конкуренции при проведении Конкурса.

Более того, суд считает необходимым обратить внимание на тот факт, что ООО "Домин-СТ" за разъяснениями положений конкурсной документации относительно подлежащих представлению документов не обращалось, был допущен к участию в конкурсе, предоставил свои конкурсные предложения, которые получили соответствующую оценку.

Указанное означает, что участник конкурс был согласен с конкурсной документацией, участники находились в равных условиях.

Положения конкурсной документации Обществом оспорены только после подведения итогов конкурса, причем доводы об отсутствии перечня документов, подлежащих предоставлению в подтверждение содержащейся в конкурсном предложении информации, им не заявлялись.

Относительно доводов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в части нарушения Организатором установленного порядка размещения информации об открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения, нарушения порядка проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 2 Конкурсной документации открытого конкурса "Информационная карта конкурса" официальными изданиями, официальными сайтами в сети интернет, на которых размещены сообщения о проведении открытого конкурса и конкурсная документация – официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и официальный сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым "mzhkh.rk.gov.ru".

Из материалов дела следует, что Организатор конкурса разместил информацию для участников открытого конкурса с сообщением об изменении даты вскрытия конвертов с конкурсными предложениями с 17 мая 2017 года на 24 мая 2017 года на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Протокол №6 от 21.06.2017 о результатах проведения открытого конкурса опубликован на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 27.06.2017, что подтверждается скриншотом страницы.

Невнесение Организатором конкурса изменений в Конкурсную документацию об изменениях в сроки вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, рассмотрения и оценки конкурсных предложений, подписания протокола о результатах проведения конкурса по мнению суда, в рассматриваемом случае не привели и не могли привести к неправильному определению победителя, а, следовательно, его действия не привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Нарушение срока подписания протокола не затрагивает прав и интересов общества с ограниченной ответственностью "Домин-СТ", участвовавшего в конкурсе и не ставшего победителем.

Иным доводам заинтересованного лица судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

Суд считает требования заявителя обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Новый Город" – удовлетворить.

Признать недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 17.07.2017 по делу №05/2259-17, принятых по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Новый Город" государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго