Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А40-143950/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-143950/25-147-972
г. Москва
29 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2025года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении от 28.03.2025 № КУВД-001/2024-64423285/10 об отказе в государственном кадастровом учете изменений сведений в ЕГРН в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1094, расположенного по адресу: <...>, согласно представленному техническому плану.

о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64384349/4 об отказе в прекращении права собственности города Москвы в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:02:0021015:3275 по адресу: <...>.

о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64381270/4, об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1094, площадью 12682 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

при участии: от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 24.06.2025 г.) от ответчика – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 28.01.2025 г.)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконными решений от 31.03.25 № КУВД-001/2024-64381270/4, № КУВД-001/2024-64384349/4, от 28.03.25 № КУВД-001/2024-64423285/10.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из заявления и материалов дела, с целью осуществления государственного кадастрового учета изменений в сведения ЕГРН о нежилом здании с кадастровым номером 77:02:0021015:1094, расположенного по адресу: <...> (далее - Объект) Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

В качестве основания для осуществления регистрационных действий представлен технический план кадастрового инженера от 17.12.2024, решение Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-138656/2022 от 14.06.2023 и определения об исправлении опечатки от 29.09.2023.

Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлениями: о внесении изменений в сведения ЕГРН о площади, графической части в отношении здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1094 (от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64423285); о прекращении права собственности города Москвы в отношении помещения с кадастровым номером 77:02:0021015:3275 (от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64384349); регистрации права собственности города Москвы в отношении здания площадью 12682 кв. м (от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64381270).

Уведомлениями от 28.03.2025 № КУВД-001/2024-64423285/10, от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64381270/4, от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64384349/4 Управление Росреестра по Москвы сообщило об отказе в осуществлении регистрационных действий:

1. В части уведомления об отказе Управления Росреестра по Москве от 28.03.2025 № КУВД-001/2024-64423285/10 об учете изменения объекта с кадастровым номером 77:02:0021015:1094 органом регистрации прав отказано по следующим причинам: право собственности города Москвы в отношении здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1094 площадью 12682 кв. м не зарегистрировано, поэтому с заявлением о государственном кадастровом учете изменений обратилось ненадлежащее лицо; в состав технического плана включена экспертиза не в полном объеме.

2. В части уведомлений об отказе в прекращении права собственности города Москвы в отношении помещения с кадастровым номером 77:02:0021015:3275 (от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64384349/4) и регистрации права собственности города Москвы в отношении здания площадью 12682 кв. м (от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64381270/4) органом регистрации прав принято решение об отказе по следующим причинам: площадь объекта с кадастровым номером 77:02:0021015:3275, в отношении

которого подлежит прекращение право собственности города Москвы, на 203,5 кв. м меньше площади объекта с кадастровым номером 77:02:0021015:1094, заявленного к государственной регистрации права собственности города Москвы. Согласно представленному заявлению, необходимо провести регистрацию права собственности города Москвы в отношении объекта площадью 10441,5 кв. м.; указанные в резолютивной части судебного акта № А40-138656/2022 нежилые помещения не стоят на кадастровом учете.

Не согласившись с данными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 14 Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 18 Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Из положений ч.2 ст.1, ч.1 и ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.1 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что достоверность сведений недвижимом имуществе является одним из основных принципов и требований к составу и правилам ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона и требованиям принятых в соответствии с Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом или иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Именно кадастровый инженер обладающей специальными знаниями подготавливает технический план.

Как установлено судом, в собственности города Москвы находится нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0021015:3275, площадью 10238 кв.м, запись в ЕГРН № 77-01/30¬190/2002-2265 от 20.06.2006.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-138656/2022 от 14.06.2023 и определений об исправлении опечатки от 29.09.2023, от 10.01.2024, от 30.01.2024 пристройки к зданию по указанному адресу признаны самовольными, признано право собственности города Москвы на здание по адресу: <...> площадью 12682 кв. м.

Вместе с тем, технический план подготовлен кадастровым инженером в целях учета в сведениях ЕГРН самовольной пристройки в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы № А40-138656/2022 от 14.06.2023 и определения об исправлении опечатки от 29.09.2023, 10.01.2024, 30.01.2024.

Решением суда по делу № А40-138656/2022 признано право собственности города Москвы на здание по вышеуказанному адресу, площадью 12682 кв. м.

Одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете изменений здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1094 представлено заявление (от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64381270/4) о регистрации права собственности города Москвы в отношении данного здания площадью 12682 кв. м на основании указанного судебного акта.

Таким образом, с соответствующим заявлением обратилось надлежащее лицо.

Включение в состав тех. плана экспертизы, проведенной в рамках судебного разбирательства не предусмотрено Законом о регистрации и Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Вместе с тем, для справочных целей, в состав приложений к техническому плану была включена экспертиза, проведенная в рамках судебного разбирательства № А40-138656/2022.

В части заявлений о прекращения права собственности города Москвы в отношении помещения с кадастровым номером 77:02:0021015:3275 (от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64384349/4) и регистрации права собственности города Москвы в отношении здания площадью 12682 кв. м (от 31.03.2025 № КУВД-001/2024-64381270/4) органом регистрации прав принято решение об отказе по следующим причинам: площадь объекта с кадастровым номером 77:02:0021015:3275, в отношении которого подлежит о прекращение право собственности города Москвы, на 203,5 кв. м меньше площади объекта с кадастровым номером 77:02:0021015:1094, заявленного к государственной регистрации права собственности города Москвы. Согласно представленному заявлению, необходимо провести регистрацию права собственности города Москвы в отношении объекта площадью 10441,5 кв. м.; указанные в резолютивной части судебного акта № А40-138656/2022 нежилые помещения не стоят на кадастровом учете.

В орган регистрации прав было представлено заявление о государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении здания 77:02:0021015:1094 площадью 12682 кв. м (заявление, направленное в орган регистрации прав, прилагается).

В части отсутствия кадастрового учета нежилых помещений самовольных пристроек – соответствующее заявление в части учета изменения общей площади здания за счет указанных пристроек было представлено заявлением от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64423285 одновременно с заявлениями о прекращения права собственности города Москвы (от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64384349) и регистрации права собственности города Москвы (от 17.12.2024 № КУВД-001/2024-64381270). Данные заявления требуют совместного рассмотрения и были направлены в орган регистрации прав одновременно.

Таким образом, данные замечание являются необоснованными.

Согласно пунктам 70,71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление о приостановлении/отказе в ГКУ и/или РП должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению/отказу, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Указанные замечания органа не соответствуют данным требованиям, а именно, отсутствует ссылка на нормативно-правовые акты, которые были нарушены и в чем именно заключалось их нарушение.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления и, соответственно, отказа в проведении учетно-регистрационных действий, указан в п.1 ст.26 Закона о регистрации.

Заявителями были представлены все необходимые документы для регистрации. Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрационных действий по указанным в уведомлении основаниям.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность произвести действия по регистрации прав и кадастровому учету по заявлениям 17.12.24 за № КУВД-001/2024-64381270, № КУВД-001/2024-64384349 и № КУВД-001/2024-64423285 и представленным документам в рамках одной проверки в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решения Управления Росреестра по Москве от 31.03.25 № КУВД-001/2024-64381270/4, № КУВД-001/2024-64384349/4, от 28.03.25 № КУВД-001/2024-64423285/10 – признать незаконными и отменить в полном объеме.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по регистрации прав и кадастровому учету по заявлениям 17.12.24 за № КУВД-001/2024-64381270, № КУВД-001/2024-64384349 и № КУВД-001/2024-64423285 и представленным документам в рамках одной проверки в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.В. Дейна