Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-242543/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-243543/22-17-1879
г. Москва
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Евсеевское» к Федеральному агентству лесного хозяйства, третье лицо: Комитет лесного хозяйства Московской области о признании незаконным бездействия по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:335, 50:17:0000000:65932, 50:17:0021103:42 об отсутствии наложений на земли лесного фонда, о возложении обязанности исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:335, 50:17:0000000:65932, 50:17:0021103:42 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда

в судебное заседание явились: от заявителя: Калашникова О.Н. по доверенности от 08.08.2022г., от заинтересованного лица: Алфимов В.Г. по доверенности от 17.06.2022 № ис-02-28/15171, от третьего лица: Дюдяков Д.И. по доверенности от 22.11.2022 № 28ДОВ-366.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Евсеевское» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:335; 50:17:0000000:65932; 50:17:0021103:42 об отсутствии наложений на земли лесного фонда; о возложении обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии сведений о пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:335; 50:17:0000000:65932; 50:17:0021103:42 с границами земель лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их обоснованности по доводам заявления с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию Рослесхоза.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.5 ст. 200 АПК РФ).

Как указывает заявитель, ООО «Евсеевское» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:335; 50:17:0000000:65932; 50:17:0021103:42.

Участок с номером - 50:17:0000000:335, расположен по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, в 550 м к юго-востоку от д. Субботино, площадь 66 213 +/- 35 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 23.07.2012 г.

Согласно справке Р001-4627334710-59264324 от 17.05.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:335 с землями лесного фонда составляла 63 129,66 кв.м.

ООО «Евсеевское» 27 декабря 2021 г. обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:335, принадлежащего на праве собственности ООО «Евсеевское», границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:335, принадлежащего на праве собственности ООО «Евсеевское».

Комитет Лесного хозяйства Московской области 29.12.2021 г. принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:335 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Мособлкомлесом в течение месяца будет утверждён акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Акт будет направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Заявитель сообщил, что указанное решение не исполнено Комитетом лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета лесного хозяйства Московской области Р001-4627334710-59264324 от 17.05.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:335 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 63 129,66 кв.м.

Участок с номером 50:17:0000000:65932, расположен по адресу: Московская область, р-н Павлово-Посадский, площадь 444 261 +/- 256 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15.11.2017 г.

Согласно справке Р001-4627334710 от 17.05.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65932 с землями лесного фонда составляла 396 385,74 кв.м.

ООО «Евсеевское» 27.12.2021 г. обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65932, принадлежащего на праве собственности ООО «Евсеевское», границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65932, принадлежащего на праве собственности ООО «Евсеевское».

Комитет лесного хозяйства Московской области 14.01.2021 г. принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65932 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Мособлкомлесом в течение месяца будет утверждён акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Акт будет направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Заявитель сообщил, что указанное решение не исполнено Комитетом Лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета Лесного хозяйства Московской области № Р001-4627334710-59264343 от 17.05.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65932 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 396 385,74 кв.м.

Участок с номером - 50:17:0021103:42, расположен по адресу: Московская область, р-н Павлово-Посадский, площадь 36 264 +/- 95 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.03.2018 г.

Согласно справке №Р001-4627334710-59264377 от 17.05.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021103:42 с землями лесного фонда составляла 34 218.74 кв.м.

ООО «Евсеевское» 27.12.2021г. обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области с просьбой:

- привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021103:42, принадлежащего на праве собственности ООО «Евсеевское», границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости;

- исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021103:42, принадлежащего на праве собственности ООО «Евсеевское».

Комитет лесного хозяйства Московской области 14.01.2022г. принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка.

В указанном решении сказано, что по результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021103:42 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Мособлкомлесом в течение месяца будет утверждён акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра. Акт будет направлен в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Заявитель сообщил, что указанное решение не исполнено Комитетом лесного хозяйства Московской области. Согласно справке Комитета лесного хозяйства Московской области № Р001-4627334710-5926377 от 17.05.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0021103:42 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 34 218, 74 кв.м.

Считая, что Федеральным агентством лесного хозяйства допущено незаконное бездействие по внесению в государственный лесной реестр и ИСОГД Московской области достоверных сведений о пересечении участка и его наложении на земли лесного фонда, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (ГЛР).

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее -Федеральный закон № 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области», ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Мособлкомлеса.

Таким образом, именно Мособлкомлес уполномочен на ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Исходя из пункта 10 части 3 статьи 91 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.4.6 Положения о Рослесхозе обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2016 № 588, зарегистрированным в Минюсте России 02.12.2016 № 44535, (далее - Порядок).

В силу пунктов 3 и 6 Порядка документированная информация, содержащаяся в ГЛР, представляется в Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР, в соответствии с утвержденными формами.

Формы ведения ГЛР, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 № 44145), действующие на момент принятия Мособлкомлесом решения о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков, не предусматривали осуществление обобщения информации о внесении изменений в ГЛР о лесных участках, исключенных из ГЛР, предоставленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР.

Форма № 19-ГЛР «Информация о внесении изменений в государственный лесной реестр» введена Приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2022 № 69302) с 30.07.2022.

В силу пункта 5.5 Положения о Рослесхозе, к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 ЛК РФ, а также решения об установлении и изменении их границ.

Федеральный закон № 280-ФЗ направлен на устранение противоречий между сведениями ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ с даты внесения в ЕГРН о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием кадастровых номеров земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Согласно Распоряжению Мособлкомлеса от 26.03.2021 № 28РВ-5 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости» (далее -Распоряжение № 28РВ-5) Мособлкомлес утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР направляет в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Вместе с тем, Мособлкомлес не направил в адрес Рослесхоза утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР (в нарушение Распоряжения № 28РВ-5).

Кроме того, на момент принятия Мособлкомлесом Решения нормы права в области лесных отношений не устанавливали обязанность Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации о внесении изменений в ГЛР в части лесных участков, исключенных из ГЛР.

Полномочия Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, не влияют на осуществление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона №218-ФЗ Рослесхоз письмом от 03.03.2020 № АВ-03-44/4113 направил документы (содержащие сведения) для внесения границ Ногинского лесничества Московской области в ЕГРН.

Согласно уведомлению ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.05.2020 № 08-16-0031 (далее - Уведомление) при внесении в ЕГРН сведений о Ногинском лесничестве органом регистрации прав в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:335; 50:17:0000000:65932; 50:17:0021103:42.

Таким образом, границы Ногинского лесничества Московской области внесены в ЕГРН без пересечений с Земельными участками.

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Ногинского лесничества Московской области, в части исключения пересечений указанных земельных участков с землями лесного фонда, не требуется.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 67.1 ЛК РФ порядок проектирования лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, установления их границ, в том числе в случае изменения их границ устанавливается в лесоустроительной инструкции.

Согласно статье 68 ЛК РФ проектирование лесничеств, закрепление на местности местоположения границ лесничеств осуществляется в процессе лесоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Изменения в приказы Рослесхоза вносятся при проведении планового лесоустройства (в части проектирования лесничеств) в рамках выделяемого финансирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что материалами дела подтверждается отсутствие оспариваемого бездействия и нарушения прав заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии с ч. 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Лесному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ООО «Евсеевское».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: А.Б. Полякова