Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А64-7679/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«15» февраля 2018 года Дело №А64-7679/2017


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Митиной Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.09.1996 г.)

к Администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.01.2006 г.)

о признании права муниципальной собственности

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен

от ответчика - не явился, извещен,



установил:

Администрация Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.09.1996 г.) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.01.2006 г.) о признании права муниципальной собственности Петровского района Тамбовской области на следующий объект газоснабжения: сооружение – газопровод низкого давления по ул. Речная и ул. Луговая в с. Лосиная Лука, Петровского района Тамбовской области, протяженностью 2363 м, назначение: сооружение трубопроводного транспорта.

Определением суда от 25.10.2017 заявление Администрации Петровского района Тамбовской области принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное разбирательство назначено на 12.12.2017.

Определением суда от 12.12.2017 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, назначено судебное разбирательство на 16.01.2018.

Определением суда от 16.01.2017 судебное разбирательство отложено до 08.02.2018 для предоставления дополнительных доказательств в материалы дела.

Представитель истца в судебное заседание не явился, в материалы дела представил заявление, в соответствии с которым просит приобщить к материалам дела письмо Верхнее-донского управления от 07.02.2018 № Т1-15-496, вместе с тем истец поддерживает исковые требования в полном объеме и просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя.

Ходатайство рассмотрено и принято судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайств не заявлено, представил отзыв, согласно которому, не возражает против удовлетворения исковых требований, просит рассмотреть дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя истца, между администрацией Петровского района Тамбовской области (заказчик) и ООО «Петровкагазстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 09.11.2009 №60 на выполнение подрядных работ по строительству газопровода низкого давления в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области.

С правообладателем земельного участка – ТОГУП «Водгазхоз» подписан акт согласования границ земельного участка под сооружением – газопровод низкого давления по ул. Речная и Луговая в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области.

В соответствии с муниципальным контрактом от 09.11.2009 №60 на территории Петровского района для нужд муниципального образования построен следующий объект газоснабжения: сооружение – газопровод низкого давления в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области, протяженностью 2363 м., назначение: сооружение трубопроводного транспорта, расположенный по адресу: <...>

Финансирование строительства газопровода осуществлялось за счет средств областного и районного бюджетов.

Вышеуказанный газопровод принят заказчиком по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2009.

Технические данные объекта недвижимости установлены в соответствии со схемой газопровода и общими сведениями по линейной части по состоянию на 2015 год, а так же сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости.

Частичное отсутствие исполнительной документации, иных разрешительных документов, не позволяют истцу осуществить государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения администрации Петровского района Тамбовской области в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на спорный газопровод.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Защита гражданских прав в числе прочего осуществляется путем признания права (статья 12 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Спорный объект отвечает признакам недвижимого имущества, установленным статьей 130 ГК РФ: объект прочно связан с землей и перемещение без нанесения несоразмерного ущерба невозможно.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 131 ГК РФ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация Петровского района, являясь исполнительно-распорядительным органом района, наделена уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения, в числе которых – владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пунктов 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее также – Постановление Пленума №10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Пунктом 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Согласно схеме газопровода низкого давления по ул. Речная и Луговая в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области, протяженность газопроводной сети составляет 2363, 00 м, из них протяженность подземной прокладки – 2357, 06 м.

В материалы дела представлен акт согласования границ земельного участка от 30.07.2015, по которому проходит газопровод, согласно которому газопровод проходит по землям Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области, споров в отношении земельного участка с правообладателями нет.

Пунктами 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственнику земельного участка предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Представителем истца в материалы дела представлено разрешение на строительство газопровода высокого давления от 24.07.2008 №RU-68513304-05, выданное администрацией Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области, а также акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газопровода низкого давления в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области (л.д. 17,18).

Газопровод низкого давления по ул. Речная и ул. Луговая в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области, протяженностью: 2363 м, расположенного по адресу: <...> поставлен на кадастровый учет, объекту недвижимого имущества присвоен кадастровый номер – 68:13:0000000:986.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

Безопасность объекта газификации подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.10.2009.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 23.08.2017 №4473-2.2 сведения о регистрации прав на спорный объект в реестре федерального имущества отсутствуют.

Из представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области выписки из ЕГРН от 25.08.2017 следует, что в Едином государственном реестре сведения о регистрации прав, ограничений (обременений) прав на спорный объект газоснабжения – газопровод низкого давления по ул. Речная и ул. Луговая в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области, протяженностью: 2363 м отсутствуют.

Письмом от 03.11.2017 №05-04/8390 Комитет по управлению имуществом Тамбовской области сообщил, что спорный объект в Реестре государственной собственности Тамбовской области не числится.

По сведениям, указанным в письме администрации Красиловского сельсовета Петровского района Тамбовской области от 17.11.2017, в Реестре муниципальной собственности Петровского района Тамбовской области спорный объект недвижимости не значится.

В представленной в материалы дела справке ООО «Аудит-Инфоцентр» сообщило об отсутствии на спорном газопроводе наземных сооружений.

Пунктом 59 приведенного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 установлено, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Таким образом, лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость.

Суд полагает, что представленные в материалы документы свидетельствуют о законности оснований для возникновения права муниципальной собственности муниципального образования Петровского района Тамбовской области на газопровод низкого давления по ул. Речная и ул. Луговая в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступивший в законную силу судебный акт является основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Вместе с тем, наличие судебного акта не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в единый государственный реестр недвижимости в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорных объектов на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования Петровского района Тамбовской области на газопровод низкого давления по ул. Речная и ул. Луговая в с. Лосиная Лука Петровского района Тамбовской области, протяженностью: 2363 м, расположенного по адресу: <...>

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законном порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Ю.Н. Митина