Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А40-263803/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-263803/23-72-2130
г. Москва
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Портянов С.Л.

к заинтересованному лицу - ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждения об административном правонарушении от 16.10.2023 г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 17.01.2024г., удост.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 21 июля 2023г., диплом

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Портянов С.Л. (далее – общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждения об административном правонарушении от 16.10.2023 г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам письменных объяснений.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Московско-Смоленской транспортной прокуратурой 25.09.2023 с привлечением специалистов МТУ Ростехнадзора проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства на объекте капитального строительства «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги». «II этап. Строительство III и IV главных путей на перегоне станция Фили-Кунцево-1, с временным примыканием к существующим путям». «Этап II. 1 Реконструкция путепровода через Минскую улицу на перегоне станция Фили-Кунцево-1».

Строительство указанного объекта осуществляется на основании Договора на выполнение работ № 192/М от 18.03.2020 между ОАО «РЖД» и АО «РЖД строй».

Распоряжением Московской железной дороги от 29.04.2022 № МОСК-627/р образована комиссия по приемке во временную эксплуатацию объекта «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги». «II этап. Строительство III и IV главных путей на перегоне станция Фили-Кунцево-1, с временным примыканием к существующим путям». «Этап П. 1 Реконструкция путепровода через Минскую улицу на перегоне станция Фили-Кунцево-1».

В соответствии с протоколом заседания приемочной комиссии № МОСК-3293/пд от 29.04.2022, предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектной документацией, отвечает санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, техническая готовность подтверждена, объекты вводятся во временную эксплуатацию.

Согласно положительному заключению ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» №77-1-1-3-065810-2020 по проектной документации шифр 1703.ПЛ. 1-ТКР4.3 (стр. 66-67) для обеспечения очистки ливневого стока проектом предусматриваются очистные сооружения дождевой канализации - УОПС производительностью 8 л/с, компании ООО «Гермес Групп» на период строительства и на период эксплуатации объекта.

Вместе с тем, в ходе проверки установлен факт устройства водосточной системы, собирающей сточные воды с баластной призмы путепровода, непосредственно на рельеф под путепроводом, не предусмотренной проектной документации.

При этом, очистные сооружения, в нарушение проектной документации, отсутствуют.

Таким образом, ОАО «РЖД» не соблюден предусмотренный Законом №254-ФЗ и Правилами №2057 порядок ввода во временную эксплуатацию указанного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водосточная система и очистные сооружения не были введены обществом во временную эксплуатацию в соответствии с требованиями Закона №254-ФЗ и Правил №2057, и эксплуатировался без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что право прокурора на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст. 28.4 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ДКРС-Москва ОАО «РЖД» как юридическое лицо, заключившее договор строительного подряда, является лицом, осуществляющим строительство, и обязано обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 254-ФЗ (далее - ФЗ № 254) установлены особенности регулирования градостроительных, земельных и иных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Согласно ч. 9 ст. 3 ФЗ № 254, до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 ФЗ № 254 техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика, а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2057 "Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации" (далее - Правила N 2057).

Согласно ч. 11 ст. 3 ФЗ № 254 требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Требований к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 г. № 35, установлено, что техническое состояние линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта, допускаемого к временной эксплуатации, должно соответствовать, в том числе, следующим требованиям: земляное полотно и (или) верхнее строение пути, комплекс защитных сооружений и искусственные сооружения соответствуют проектной документации; обеспечены устойчивость земляного полотна, несущая способность искусственных сооружений и устройство водоотводных сооружений в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п. 8 Правил подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 г. № 35, решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры. Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

В данном случае устройства водосточной системы, собирающей сточные воды с баластной призмы путепровода, непосредственно на рельеф под путепроводом, не предусмотренной проектной документации в отсутствие очистных сооружений, в нарушение проектной документации, свидетельствует об эксплуатация заинтересованным лицом объекта капитального строительства в отсутствие соответствующей разрешительной документации, что создает угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку не исключает наличие не соответствующих градостроительному законодательству решений, которые повлияют на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства или их частей или безопасности строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Доводы заинтересованного лица о том, что выявление отдельных недостатков объекта не опровергает факт приемки во временную эксплуатацию судом отклоняется, так как как уже указывалось выше, на момент проверки очистные сооружения, в нарушение проектной документации: шифр 1703.ПЛ. 1-ТКР4.3 (стр. 66-67), отсутствуют, несмотря на то, что очистные сооружения дождевой канализации – УОПС производительностью 8 л/с, должны обеспечивать очистку ливневого стока на период строительства и эксплуатации объекта.

При этом, представленный обществом акт приемки выполненных работ является лишь внутренним документом общества и не может подменять собой решение комиссии, предусмотренное требованиями Закона N 254-ФЗ и Правил N 2057.

В связи с чем, вопреки утверждению заинтересованного лица об обратном, суд приходит к выводу о том, что акт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки, в том числе: актом проверки от 25.09.2023 с фотоматериалами, протоколом заседания комиссии от 29.04.2022, заключением государственной экспертизы, а также иными материалами, находящимися в деле.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. При эксплуатации объекта ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении хозяйственной деятельности.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ заинтересованным лицом совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ – 500 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст. 9.5 ч.5, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по соответствующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000230001533110

Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С <***>)

Инн: <***>

КПП: 770101001

ОКТМО: 45382000

Счет получателя: 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003

КБК: 32211601091019000140

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК: 004525988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова