Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А07-29506/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29506/22
г. Уфа
07 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 07.11.2023.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлениям

АО «Башкирский регистр социальных карт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

АО «Расчетные решения»

Правительства Республики Башкортостан

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

заинтересованные лица:

ГКУ РБ «Центр организации перевозок»

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

Министерство финансов Республики Башкортостан

ГУП «Башавтотранс» РБ

ООО НКО «Расчетные решения»

ПАО «Сбербанк»

ПАО «Уралсиб Банк»

ООО «Стандарт»

ФИО2

о признании незаконным решения от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021,


при участии в судебном заседании:

от АО «Башкирский регистр социальных карт»: ФИО3 по доверенности от 28.08.2023 №Ю-349, ФИО4 по доверенности от 28.08.2023 №Ю-349;

от АО «Расчетные решения»: ФИО5 по доверенности от 06.07.2023 №234/2023;

от Правительства Республики Башкортостан: ФИО6 по доверенности от 27.05.2022 №2-1-277-1570-П;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО7 по доверенности от 11.01.2023 №22; ФИО8 по доверенности от 09.01.2023 №5;

от заинтересованных лиц:

от ФИО2: ФИО9 по доверенности от 26.07.2023 № 02 АА 6421774;

от ГКУ РБ «Центр организации перевозок», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, ГУП «Башавтотранс» РБ, ООО НКО «Расчетные решения», ПАО «Сбербанк», ПАО «Уралсиб Банк», ООО «Стандарт»: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерное общество «Башкирский регистр социальных карт» (далее АО «БРСК») с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021.

В производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан также имелись дела:

№А07-32866/2022 по заявлению АО «Расчетные решения» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021;

№ А07-32951/2022 по заявлению Правительства Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021;

№ А07-32431/2022 по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021.

Определением суда от 20.04.2023 дела А07-29506/2022, А07-32866/2022, А07-32951/2022, А07-32431/2022 объединены в одно производство с присвоением делу номера А07-29506/2022.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступило заявление ООО «Стандарт», содержащее признаки наличия антимонопольного законодательства в действиях Правительства Республики Башкортостан, АО «БРСК», АО «Расчетные решения» при создании и внедрении Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуск Единой транспортной карты «АЛFА» на территории Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Стандарт» Управлением вынесено решение от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021, согласно которому рассмотрение дела №002/01/16-2173/2021 в отношении ГКУ «Центр организации перевозок» прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

В действиях Правительства Республики Башкортостан, АО «БРСК», АО «Расчетные решения», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан установлено нарушение п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции).

Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось.

АО «БРСК», АО «Расчетные решения», Правительство Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан с вынесенным антимонопольным органом решением не согласились и обжаловали его в судебном порядке.

АО «БРСК» в обоснование заявленных требований указывает, что оспариваемое решение основано на ошибочном толковании норм права, на ненадлежащем исследовании фактических обстоятельств дела и представленных доказательствах, содержит не соответствующие фактическим обстоятельствам выводы о наличии в действиях заявителя и других участников факта нарушения п. 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

АО «Расчетные решения» в обоснование заявленных требований указывает, что антимонопольным органом при рассмотрении дела не учтено, что АО «Расчетные решения» не упоминается в качестве участника ни в одном документе, на которые ссылается Управление в обоснование наличия антиконкурентного соглашения. АО «Расчетные решения» никогда не являлось участником мероприятий/совещаний/встреч, проводимых Правительством Республики Башкортостан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, а также не являлось ответственным лицом в рамках Дорожной карты Пилотного проекта. Все лица, признанные нарушившими п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, осуществляют свою деятельность на разных товарных рынках. Комиссия Управления не установила товарный рынок, на котором ООО «Стандарт» осуществляло и могло осуществлять свою деятельность в качестве хозяйствующего субъекта. Антимонопольным органом нарушены процессуальные нормы права, связанные с особенностью рассмотрения дела и необходимостью привлечения в составе комиссии к рассмотрению данного дела Центрального банка.

Правительство Республики Башкортостан в обоснование заявленных требований указывает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность проведения конкурентных процедур по выбору лица, выполняющего функции технологического оператора системы оплаты проезда за счет внебюджетных источников, в связи с чем, действия Правительства Республики Башкортостан не нарушают Закон о защите конкуренции.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан считает, что в оспариваемом решении отсутствуют относимые, допустимые и достаточные доказательства нарушения Минтрансом РБ требований п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции в части наступления (или возможного наступления) последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. На реализацию проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан денежные средства из бюджета Республики Башкортостан не выделялись. В связи с чем, конкурентные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не проводились. Реализация вышеуказанного пилотного проекта не приводит к негативным последствиям для бюджетной системы республики и ограничению конкуренции.

Управление считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

ГУП «Башавтотранс» РБ согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Согласно ч.1 ст.1 Закона о защите конкуренции, данный нормативный правовой акт определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (п.1);

недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (п.2).

Частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее - антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ст.3 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что указанный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации; конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 8 Конституции Российской Федерации выступает гарантом единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности, статья 34 – запрещает деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно п.17 ст.4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимается сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ст.4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный данной нормой запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Для признания хозяйствующего субъекта нарушившим требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить какое соглашение заключено либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли они или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов, является одним из обязательных квалифицирующих признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Из материалов дела следует, что 26.02.2019 состоялась рабочая встреча представителей ПАО «Сбербанк» и ВРиО главы Республики Башкортостан ФИО10, по итогам рабочей встречи согласно поручению №13 было поручено обеспечить реализацию на территории Республики Башкортостан проекта по созданию единой системы учета оплаты проезда в общественном транспорте и внедрению единой транспортной карты при инвестиционной и технологической поддержке ПАО «Сбербанк» и АО «Расчетные решения».

23.05.2019 согласно протоколу №1 совещания по вопросам развития пассажирских перевозок в Республике Башкортостан (далее Протокол от 23.05.2019 №1), под председательством ВрИО Главы Республики Башкортостан рассмотрен вопрос об оснащении транспортных средств платежными терминалами для учета оплаты проезда пассажиров.

В соответствии с пунктом 2.1 Протокола от 23.05.2019 №1 было принято решение об одобрении создания Единой республиканской системы проезда на общественном транспорте Республики Башкортостан, предусмотрено внесение в Правительство РБ проекта распоряжения о запуске пилотного проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуск Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан (ответственные ФИО11, АО «БРСК», со сроком 1 июля 2019).

Пунктом 2.2 Протокола от 23.05.2019 №1 предусмотрено финансирование в целях приобретения в собственность Республики Башкортостан программного обеспечения единой системы оплаты проезда и учета проезда пассажиров на общественном транспорте (ответственные: ФИО11, Минфин РБ, со сроком 1 июля 2019).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 31.05.2019 №547-р принято решение:

- реализовать пилотный проект по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан;

- принять предложение АО «БРСК» о выполнении функций технологического оператора Единой республиканской системы оплаты проезда на период проведения пилотного проекта.

Согласно пунктам 4, 5, 7 Протокола оперативного совещания Правительства РБ от 10.06.2019 (далее - Протокол от 10.06.2019) были приняты, в том числе, следующие решения:

- обеспечить внедрение Единой транспортной карты для проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения на территории Республики Башкортостан;

- организовать введение пересадочного (часового) тарифа для оплаты проезда с помощью Единой транспортной карты для проезда в общественном транспорте городского и пригородного типа сообщения в городском округе город Уфа Республики Башкортостан;

- обеспечить информирование населения через средства массовой информации о введении с 01.07.2019 Единой транспортной карты для проезда в общественном транспорте городского и пригородного сообщения на территории Республики Башкортостан;

Приказом ФИО11 от 13.06.2019 №01-05/118 утвержден паспорт пилотного проекта «Внедрение Республиканской системы оплаты проезда на общественном транспорте в Республике Башкортостан и Единой транспортной карты (далее - ЕТК)» (далее - Проект) сроком с 01.07.2019 до момента ввода в промышленную эксплуатацию программного обеспечения единой республиканской системы оплаты проезда.

Согласно Паспорту пилотного проекта, технологическим оператором утверждено АО «БРСК», ранее назначенное распоряжением Правительства РБ от 31.05.2019 №547-р.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники и осуществление расчетов в Российской Федерации», с 1 июля 2019 года организации и индивидуальные предприниматели обязаны применять контрольно-кассовую технику при продаже водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте, обеспечивать фискализацию данных с использованием облачного фискального сервера.

В соответствии с п. 1.6 ст.5 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 №77-з «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан» и реализацией целей Государственной программы в целях совершенствования системы учета перевозок граждан и багажа общественным транспортном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2017 №632 утверждено Положение о безналичной оплате перевозок пассажиров и багажа общественным транспортом с использованием электронных средств платежа на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о том, что создание и внедрение вышеназванной системы можно квалифицировать как признак государственной нужды. При этом антимонопольный орган ссылается па статью 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), согласно которой закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Между тем, в соответствии со статьей 1 БК РФ упомянутый кодеке регулирует отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе дано определение государственного заказчика, к основным критериям которого отнесено полномочие принимать бюджетные обязательства.

К бюджетным обязательствам относятся обязанности предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета в соответствующем финансовом году (ст.6 БК РФ).

Часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование о включении в контракт обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные и муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, согласно принципам законодательства о контрактной системе, отраженным в статьях 6, 8, 12, 13 Закона о контрактной системе, а также с учетом того, что данный Федеральный закон основывается, в том числе, на положениях ст.34 БК РФ, которой устанавливается принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Исходя из смысла приведенного законодательства, закупка подразумевает осуществление заказчиком обязанности предоставить средства физическому или юридическому лицу из соответствующего бюджета.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Правительства РБ от 31.05.2019 №547-р «О реализации пилотного проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан», реализация пилотного проекта не потребует затрат из бюджета Республики Башкортостан.

Письмом Министерства финансов Республики Башкортостан в адрес Управления также подтверждается, что обращений от профильного ведомства о финансовом обеспечении вышеуказанных расходов не поступало, следовательно, бюджетные средства не выделялись.

Учитывая данные обстоятельства, закупка в том понимании, которое ей придается бюджетным законодательством и Законом о контрактной системе, Правительством Республики Башкортостан не осуществлялась, обязанность по предоставлению средств из бюджета Республики Башкортостан не возникла, отношения по принятию Правительством Республики Башкортостан предложения АО «БРСК» о выполнении функции технического оператора Единой республиканской системы оплаты проезда на период проведения пилотного проекта в предмет регулирования Закона о контрактной системе не входят.

Таким образом, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность проведения конкурентных процедур по выбору лица, выполняющего функции технологического оператора системы оплаты проезда за счет внебюджетных источников, у Правительства РБ отсутствовала обязанность по проведению процедуры торгов.

В рамках реализации Пилотного проекта и внедрения Единой республиканской системы оплаты проезда (далее - Система, ЕРСОП) на общественном транспорте в Республике Башкортостан и Единой транспортной карты АО «БРСК» приобретено программное обеспечение «Электронный поездной», разработчиком программного обеспечения (далее - ПО) является ЗАО «Золотая Корона».

На время проведения пилотного проекта утверждены Правила ЕРСОП. Правилами ЕРСОП определяется круг участников Системы, условия участия в Системе и порядок их информационно - технологического взаимодействия и т.д. Статус пилотного проекта ЕРСОП позволяет расширять функционал Системы, а также осуществлять интеграцию ЕРСОП со сторонними системами для сотрудничества с различными участниками.

25.06.2019 между АО «БРСК» и АО «Расчетные решения» был заключен договор присоединения процессингового центра к Системе. Указанный договор заключен после утверждения Правительством Республики Башкортостан проведение пилотного проекта (распоряжение от 31.05.2019 №547-р). Договор был заключен на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг и в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «Расчетные решения» указывает, что было приглашено к участию в проекте, поскольку имеет квалификацию и опыт по внедрению безналичных систем оплаты проезда, а также является правообладателем программного обеспечения, позволяющего осуществлять функции процессингового центра.

АО «Расчетные решения» присоединилось к Правилам Единой республиканской системы оплаты проезда (на период проведения пилотного проекта), согласованные ГКУ РБ «Центр организации перевозок». При этом через год после начала пилотного проекта АО «Расчетные решения» направило уведомление от 31.07.2020 об отказе от договора в связи с тем, что АО «БРСК» не осуществляло оплату услуг процессингового центра в рамках заключенного договора.

Сам по себе факт заключения договора и последующее его расторжение не может свидетельствовать о нарушении п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

С 01 января 2021 года осуществление функций процессингового центра стало осуществлять АО «БРСК», что прямо следует из Правил Единой республиканской системы оплаты проезда от 31.01.2022 (https://alaa- card.ru/documents/ersop rules .pdf).

После расторжения договора с АО «БРСК», АО «Расчетные решения» не оказывает какие-либо процессинговые услуги, эти услуги оказываются другими лицами, что подтверждает тот факт, что Система не ограничивает права иных лиц на оказание услуг в рамках Системы.

АО «БРСК» имело материально-техническую базу по созданию транспортных учетных систем, накопленный опыт в сфере информационных технологий, а также было налажено сотрудничество с ведущими банками региона.

Помимо этого, АО «БРСК» активно сотрудничало с ГУП «Башавтотранс» РБ по оказанию процессинговых услуг с оснащением подвижного состава предприятия транспортными терминалами и организации безналичных расчетов в рамках государственных контрактов.

За период действия контрактов:

- для ГУП «Башавтотранс» РБ приобретены и установлены 1195 транспортных терминалов, которые подключены к автоматизированной системе оплаты проезда (АСОП);

- внедрена безналичная оплата проезда в подвижном составе ГУП «Башавтотранс» РБ с использованием бесконтактных банковских карт;

- организованы пункты пополнения на базе пунктов Уфа-Печать и других агентов (Почта России, автовокзалы и др.), проведены работы по подключению к пополнению электронных кошельков банковской инфраструктуры (банковские платежные терминалы);

- отобрана кредитная организация - оператор электронных денежных средств для ведения электронных кошельков держателей карт с транспортным приложением.

В процессе реализации Пилотного проекта у хозяйствующих субъектов республики сохранилась возможность при перевозке граждан использовать в своей деятельности наряду с программным обеспечением, предоставленным Обществом, наличный расчет и иные формы оплаты и программные обеспечения.

Часть перевозчиков республики используют собственное кассовое и эквайеринговое оборудование в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

АО «БРСК» согласно дополнительным пояснениям по делу указывает, что в настоящее время в целях апробации и расширения круга участников Пилотного проекта проводятся работы по интеграции с другими системами:

1. АО НСПК «МИР»:

- использование в качестве дополнительной транспортно-карточной платформы (предпроцессинг) для обслуживания банковских карт;

2. АО «Электронная карта Оренбурга»:

- в качестве агента межсистемного взаимодействия с целью организации оплаты проезда ЕТК «АЛГА» в общественном транспорте Оренбургской области и оплаты проезда транспортной картой Оренбургской области в общественном транспорте Республики Башкортостан;

3. Кассовое ПО ГУП «Башавтотранс РБ» (Система «Авибус»):

- для оплаты проезда и учета поездок с использованием карт с транспортным приложением ЕТК «АЛГА» (ЕТК АЛГА, Карта школьника, Социальная карта Башкортостана, Карта жителя «Алга, Башкортостан», проездные Социальная транспортная карта дети-сироты. Единый социальный проездной билет и др.) на кассовом оборудовании, установленном на территории автовокзалов ГУП «Башавтотранс РБ»;

4. ПО «Автоматизированная система управления пригородной пассажирской компанией» (Башкортостанская пригородная пассажирская компания):

- в рамках оплаты проезда и учета поездок с использованием карт с транспортным приложением ЕТК «АЛГА» (ЕТК АЛГА, Карта школьника. Социальная карта Башкортостана, Карта жителя «Алга, Башкортостан» и др.) на участке «Дема» - «Шакша» в кассах БашППК и у кондукторов в пригородных электричках на оборудовании БашППК. Кроме этого, данный перевозчик работает по сетевому тарифу «Счастливый час» (до трех пересадок в течение часа);

5. ООО «Экстрим парк» (канатная дорога г. Уфы):

- интеграция с системой турникетов на канатной дороге для оплаты проезда и учета поездок с использованием карт с транспортным приложением ЕТК «АЛГА» (ЕТК АЛГА, Карта школьника. Социальная карта Башкортостана, Карта жителя «Алга, Башкортостан», Единый социальный проездной билет и др.)

6. Кредитные организации в качестве агентов по пополнению транспортных карт:

- интеграция с ПО банков по приему платежей в рамках пополнения ЕТК «АЛГА» и Единого социального проездного билета.

Интеграция вышеуказанных систем с ЕРСОП происходит по API (порядок взаимодействия между системами, который обеспечивает обмен данными посредством запросов и ответов), что позволяет использовать функционал Системы для выполнения различных задач в части организации проезда граждан в общественном транспорте Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Организации, изъявившие желание присоединится к ЕРСОП, сообщают АО «БРСК» (Технологический оператор Системы) необходимую информацию для анализа возможности реализации интеграции ЕРСОП с их информационной системой. В случае отсутствия готового решения проводится разработка технического задания и дальнейшая доработка ПО «Электронный проездной».

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела Управлением были запрошены документы и договоры, касающиеся функционирования Системы Единой республиканской системы оплаты проезда. Было установлено, что АО «БРСК» заключались многочисленные договоры на изготовление карт АЛГА, были заключены договоры с ЗАО «Техносерв» на поставку MSAM модулей, был заключен договор с АО «ОРАНЖ ДАТА» на оказание услуг по аренде контрольно-кассовой техники, оказание услуг по информационному и технологическому взаимодействию между участниками расчетов, в том числе услуге по сбору, обработке, передаче информации о платежах, и покупках Клиентов в пользу пользователей расчетов, межу АО «БРСК» были заключены договоры с ПАО «Банк Уралсиб» об оказании услуг по пополнению транспортных карт, АО «БРСК» были заключены договоры с 69 перевозчиками о присоединении к системе.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии ограничения доступа на товарный рынок в Республике Башкортостан по оказанию услуг создания, внедрения единой системы учета оплаты проезда на общественном транспорте и выпуску единых транспортных карт, процессинговых услуг, услуг банка, банка-эквайера, расчетного центра.

ООО «Стандарт» не было лишено возможности предложить перевозчикам на равных условиях с другими инвесторами, участниками рынка свои услуги и тарифы. Внедрение пилотного проекта никак не ограничивает количество его участников.

Кроме того, согласно данным сайта ФНС nalog.ru, основным видом деятельности ООО «Стандарт» является 62.01 «Разработка компьютерного программного обеспечения».

Дополнительными видами деятельности являются:

33.13 Ремонт электронного и оптического оборудования

45.20 Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств

46.69 Торговля оптовая прочими машинами и оборудованием

46.69.9 Торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения

68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества.

Поскольку ООО «Стандарт» не осуществляет деятельность на рынке процессинговых услуг, соответственно оно в любом случае не могло осуществить оказание данных услуг в рамках пилотного проекта, соответственно заключение договора с АО «БРСК» на оказание услуг процессинга не могло привести к ограничению доступа ООО «Стандарт» на данный товарный рынок.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что на реализацию пилотного проекта по внедрению Единой республиканской системы оплаты проезда и выпуску Единой транспортной карты на территории Республики Башкортостан бюджетные средства не выделялись, в связи с чем, проведение процедуры закупки не требовалось; у хозяйствующих субъектов республики сохранилась возможность при перевозке граждан использовать в своей деятельности наряду с программным обеспечением, предоставленным АО «БРСК», наличный расчет и иные программные обеспечения, суд приходит к выводу об отсутствии ограничения доступа на товарный рынок в Республике Башкортостан по оказанию услуг создания, внедрения единой системы учета оплаты проезда на общественном транспорте и выпуску единых транспортных карт, процессинговых услуг, услуг банка, банка-эквайера, расчетного центра. В связи с чем, в действиях АО «Башкирский регистр социальных карт», АО «Расчетные решения», Правительства Республики Башкортостан, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан отсутствует нарушение п.4 ст.16 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем, данное решение подлежит признанию незаконными и отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО «Башкирский регистр социальных карт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), АО «Расчетные решения» , Правительства Республики Башкортостан , Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.07.2022 №002/01/16-2173/2021, признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу АО «Расчетные решения» судебные расходы 3000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу АО «Башкирский регистр социальных карт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников