Решение от 31 января 2023 г. по делу № А40-200624/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-200624/22-147-1549
г. Москва
31 января 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2023года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ТЫВА"" (668517, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, ПИЙ-ХЕМСКИЙ РАЙОН, ШИВИЛИГ АРБАН, ДОМ АС "ТЫВА", ЛИТ. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2005, ИНН: <***>)

к РОСНЕДРА (123995, <...>, А И Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: МИНПРИРОДЫ РОССИИ (123995, <...>, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения Комиссии Министерства природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) основанном на протоколе от 19.05.2022г. об отказе Обществу в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и (или) дополнений в лицензию серии КЗЛ №13574, тип лицензии БЭ, зарегистрированной в реестре государственной регистрации лицензий на право пользование недрами 13.04.2006г. за № 4499/КЗЛ 13574 БЭ, в части продления срока действия., о признании незаконными действий Роснедра


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 01.03.2022 г.), ФИО3 (паспорт, ген. дир. по приказу № 72 от 15 июня 2021 г.)

от ответчика – ФИО4 (паспорт, диплом, подов. от 08.09.2022 г.)

третье лицо – ФИО5 (паспорт, диплом, по дов. от 24.05.2022 г.)





УСТАНОВИЛ:

ООО "АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ "ТЫВА" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к РОСНЕДРАМ Роснедра об оспаривании решения,, оформленного в протоколе от 19.05.22 о рассмотрении материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии и переоформлению лицензий по участкам недр, и действий по исключению из реестра государственной регистрации лицензий лицензии от 13.04.2006 КЗЛ №13574, тип БЭ и обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица огласил доводы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Не согласившись с решением Комиссии Роснедр, оформленного протоколом от 19.05.2022, об отказе во внесении изменений и (или) дополнений в лицензию КЗЛ 13574 БЭ в части продления срока ее действия, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Согласно ст. 28 Закона РФ «О недрах» государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Государственные учет и ведение государственных реестров осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр утвержден (далее - Порядок № 865).

Сведения, содержащиеся в государственном реестре участков недр, являются открытыми и общедоступными.

Пунктом 18 Порядка № 865 установлено, что государственному учету в государственном реестре участков недр подлежат участки недр, предоставленные в пользование, и лицензии на пользование участками недр.

Согласно п. 17 Порядка № 865 (в ред. до 12.06.2022) ведение государственного реестра участков недр осуществляется Федеральным агентством по недропользованию с привлечением Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский федеральный геологический фонд» (далее - ФГБУ «Росгеолфонд»).

В соответствии с п. 19 Порядка № 865 Государственный реестр участков недр ведется в электронном виде путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются сведения, указанные в п. 20 Порядка, на основании данных для заполнения форм реестровой записи.

Кроме того, согласно абз. «а» п. 19 Порядка № 865 реестровая запись государственного реестра участков недр формируется в автоматическом режиме на основании данных, содержащихся в лицензии на пользование недрами в форме электронного документа или приложении к ней в форме электронного документа.

В соответствии с п. 25 Порядка № 865 сведения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами вносятся в государственный реестр участков недр в срок не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока действия лицензии на пользование недрами, с использованием специализированного программного обеспечения, интегрированного в федеральную государственную информационную систему «Автоматизированная система лицензирования недропользования» в автоматическом режиме.

Как установлено судом, после истечения срока действия лицензии КЗЛ 13574 БЭ - 31.12.2021, в соответствии с требованиями действующего законодательства 01.01.2022 запись о прекращении права пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ внесена в государственный реестр участков недр в автоматическом режиме.

Внесение записи о прекращении права пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ было сделано в силу закона (ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах») по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (п. 5 ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 20 Закона РФ «О недрах»). В связи с этим, на основании записи о прекращении права пользования недрами лицензия КЗЛ 13574 БЭ была лишь снята с государственного учета.

При этом действия по снятию лицензии с государственного учета осуществлялись Роснедрами в рамках исполнения последним строго закрепленного объема публичных полномочий в соответствии с требованиями Порядка № 865.

Таким образом, право пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ прекращено на основании нормы закона, внесение записи Роснедрами в Реестр лицензий лишь подтверждает факт прекращения права пользования недрами, а аннулирование лицензии носит технический, а не правоустанавливающий характер.

Как следует из протокола Комиссии Роснедр от 19.05.2022, основанием для отказа в удовлетворении заявки ООО «Артель Старателей «Тыва» послужило недостаточное обоснование необходимости продления срока действия лицензии в связи с наличием нарушений условий пользования недрами по лицензии КЗЛ 13574 БЭ. При этом какое-либо указание на то обстоятельство, что истечение срока действия лицензии является препятствием для её продления, в протоколе отсутствует.

Истечение срока действия лицензии является достаточным основанием для исключения ее из Государственного реестра лицензий, Закон о недрах и Административный регламент не предусматривают совершение департаментом иных действий, направленных на взаимодействие с недропользователем, в связи с прекращением действия лицензии по указанному основанию.

Как следует из п. 38 Административного регламента основанием для внесения изменений в лицензию, в том числе в целях исправления технических ошибок, является заявка пользователя недр о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Заявка ООО «Артель старателей «Тыва» на внесение изменений в лицензию КЗЛ 13574 БЭ в части исправления технической ошибки в координатах поступила в Тыванедра 27.07.2020.

В ходе рассмотрения указанной заявки Комиссией установлено, что техническая ошибка выявлена Обществом по результатам работ, выполненных в 2020 году.

Вместе с тем, согласно Дополнению № 3 к лицензии КЗЛ 13574 БЭ от 06.02.2015 срок проведения работ по переоценке остаточных запасов золота и представлению геологического отчета на государственную экспертизу был установлен до 01.07.2017.

Изменением и дополнением № 1 к лицензии КЗЛ 13574 БЭ от 08.08.2017 срок проведения работ по переоценке остаточных запасов золота и представлению геологического отчета на государственную экспертизу был продлен до 31.12.2018.

Таким образом, в 2015 году ООО «Артель старателей «Тыва» обязано было начать работы по переоценке остаточных запасов золота и в срок до 31.12.2018 представить геологический отчет на государственную экспертизу.

При этом из представленных Заявителем документов не следует, что Обществом проводились какие-либо работы в рамках исполнения вышеуказанного обязательства в установленный период.

Как указывает Заявитель, наличие технической ошибки препятствовало подготовке проекта работ по переоценке остаточных запасов золота и его последующей экспертизе, из чего следует, что в случае, если Заявитель приступил бы к разработке проекта в установленные сроки, то указанная техническая ошибка была бы выявлена ранее.

Вместе с тем, работы по пересчёту остаточных запасов золота, в ходе которых была выявлена техническая ошибка, были начаты Обществом лишь через 2 года после окончания срока, установленного Условиями пользования недрами.

В Изменениях и дополнениях № 2 к лицензии КЗЛ 13574 БЭ была исправлена техническая ошибка, географические координаты угловых точек участка недр и площадь участка недр изложены в новой редакции.

Согласно п. 38 Административного регламента основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются:

- заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами;

- обращение Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр с предложением о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование участком недр.

Исходя из вышеизложенного, процедура внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется только по заявке пользователя недр либо обращению Роснедр или его территориальных органов к пользователю недр.

С учетом изложенного, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению в порядке ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования ООО «АРТЕЛЬ СТАРАТЕЛЕЙ «ТЫВА» к Роснедра об оспаривании решения,, оформленного в протоколе от 19.05.22 о рассмотрении материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии и переоформлению лицензий по участкам недр, и действий по исключению из реестра государственной регистрации лицензий лицензии от 13.04.2006 КЗЛ №13574, тип БЭ и обязании ответчика устранить нарушение прав заявителя – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна