Резолютивная часть решения от 14 апреля 2021 г. по делу № А66-12817/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12817/2020
г.Тверь
14 апреля 2021 года


изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Мещеряковой А.А., при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Рамешковского района Тверской области, пгт. Рамешки

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь

третье лицо: ООО Строительная компания «ЧелСтрой»

об оспаривании решения

у с т а н о в и л:

Администрация Рамешковского района Тверской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) по делу № РНП 69-242-2020 от 18.09.2020 незаконным и обязании ответчика включить ООО Строительная компания «ЧелСтрой» (далее – Общество) в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик относительно заявленных требований возражал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представить третьего лица в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, ходатайств не направил. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Как усматривается из материалов дела, 28.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ: «Строительство котельной для теплоснабжения жилых домов по ул.Советская в п.Рамешки Рамешковского района Тверской области»; начальная (максимальная) цена контракта составила 14 111 138 руб.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 05.06.2020 №0136300004320000058-1 минимальное предложение о цене контракта подано Обществом и составило 11 929 444,31 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2020 №0136300004320000058-2 победителем электронного аукциона признано Общество.

29.06.2020 года между Администрацией (Заказчиком) и Обществом заключен контракт «На выполнение работ по объекту: «Строительство котельной для теплоснабжения жилых домов по ул.Советская в п.Рамешки Рамешковского района Тверской области»» (реестровый номер контракта №3693600067120000042) с ценой контракта 11 929 444,31 руб. (далее – Контракт).

Согласно пункту 3.3 работы по Контракту должны быть завершены и результат Работ должен быть передан Заказчику в срок до 30 сентября 2020 года (включительно).

Согласно требованию о надлежащем выполнении контракта от 31.07.2020 № 1539 Заказчик настаивал на том, чтобы Общество приступило к выполнению строительно-монтажных работ, а также предоставило фотоотчет о проделанной работе.

Заказчиком была направленна претензия о ненадлежащем выполнении условий муниципального контракта от 17.08.2020 № 1681 с указанием на то, что Общество грубо нарушает график выполнения строительно-монтажных работ по объекту. Также Заказчик требовал дать ответ по сложившейся ситуации.

Согласно письму от 14.08.2020 № 1670 Заказчик требовал предоставить фотоотчет сборки БМК и копии (сканы) договоров по закупленному/заказанному основному оборудованию котельной, а также просил пробыть руководителя проекта для решения вопросов по выполнению Контракта.

Согласно письму от 17.08.2020 № 1680 Заказчик требовал прибыть уполномоченного представителя Общества по вопросу нарушения графика выполнения строительно-монтажных работ и неисполнения Контракта.

В соответствии с письмом Заказчика от 17.08.2020 № 1682, Обществом:

1. Существенно нарушен график выполнения строительно-монтажных работ по объекту, что ведет к срыву отопительного сезона 2020-2021.

2. Не предъявлены протоколы проверки знаний в Ростехнадзоре и аттестационные документы, подтверждающие допуск к строительству опасного объекта, в соответствии с требованиями федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объекгов»

3. Не предоставлены материалы, подтверждающие исполнение обязательств, в соответствии с Контрактом, в том числе фотоотчет по сборке и комплектации блочно-модульной котельной.

Заказчик направил повторную претензию о ненадлежащем выполнении условий Контракта от 27.08.2020 № 1900 в котором сообщал о том, что Обществом не предоставлен списочный состав работников с требуемыми допусками по проведению работ, а также требовал предоставить недостающие квалификационные документы, отображать все объемы, отображать в журнале производства работ все объемы, методы и способы производства работ, вести журнал вводного инструктажа.

01.09.2020 в связи с неисполнением контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с одностронним отказом от исполнения контракта, Администрация обратилась в Управление с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) информации об Обществе.

18.09.2020 Управлением принято решение по делу № РНП 69-242-2020, об отказе во включении сведений, предоставленных Администрацией Рамешковского района Тверской области, об ООО Строительная компания «ЧелСтрой» (454904, <...>, ИНН <***>), об учредителе ООО Строительная компания «ЧелСтрой» ФИО3 (ИНН <***>), в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилаось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе (пункт 5.3.4), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1062).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил № 1062 установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 11.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отката от исполнения Контракта, в том числе в случае, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием ятя одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 01.09.2020 в связи с неисполнением контракта Администрацией принято решение об одностороннем отказе от его исполнения и в тот же день размещено на официальном сайте, направлено на электронный адрес Общества.

Электронное письмо с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Обществом 01.09.2020, в связи с чем, датой надлежащего уведомления является 01.09.2020.

Общество отправило в адрес Администрации ответ на уведомление о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке (исх. 200 от 09.09.2020, исх. №205 от 10.09.2020), в котором указало на незаконность и необоснованность расторжения контракта, а также на то, что сроки выполнения изменены не по вине Общества, а в связи с дополнительными изыскательскими работами в отношении грунта. Также сообщало о том, что, несмотря на невступление в силу одностороннего отказа, Заказчик препятствует проведению работ на объекте.

Одновременно Общество уведомило Администрацию о готовности котельной к отгрузке.

Из ответа Администрации от 11.09.2020 на письма Общества от 09.09.2020 и 10.09.2020, следует лишь констатация факта расторжения Контракта и запрет доступа на территорию объекта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 12.09.2020.

Общество в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в 10-дневный срок предприняло действия по устранению нарушений, допущенных в ходе исполнения Контракта.

Таким образом, суд соглашается с выводом Управления о том, что Администрацией как заказчиком не исполнены формальные требования Закона № 44-ФЗ по процедуре принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку, в нарушение части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ, ею не было отменено не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, так как Обществом в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

При изложенных обстоятельсвах, суд полагает, что оспариваемое решение принято Управлением в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина