Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А56-54392/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54392/2018
22 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Анисимова О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец - КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

К ответчику - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛЕЗНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

Третье лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ"

1) о расторжении соглашения № 3 от 28.10.2013

2) о взыскании средств субсидии

при участии

от истца - ФИО1, доверенность от 09.01.2019

от ответчика – ФИО2, доверенность от 21.01.2019

от третьего лица - ФИО3 доверенность от.22.10.2018

установил:

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛЕЗНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее ответчик, Администрация) с исковым заявлением, содержащим следующие требования:

- о взыскании средств субсидии в размере 3 420 000 руб., предоставленных в рамках соглашения № 3 от 28.10.2013 о предоставлении субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (далее - Соглашение);

- о расторжении указанного Соглашения.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ" (далее – Общество, подрядчик) с которым Администрацией (заказчик) подписан муниципальный контракт № 0145300007113000012 от 16.01.2014 на проведение проектно-изыскательских работ по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в пос.Селезнево (далее - Контракт)

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения иска, а также заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела по правилам ст. 65, 70, 71 АПК РФ, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Областным законом Ленинградской области от 25 декабря 2012 года № 101-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее – Закон № 101-оз).

Приложением № 75 к указанному Закону является Адресная инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2013 год (далее - Адресная инвестиционная программа).

Непрограммной частью Адресной инвестиционной программы предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2013 году инвестиционных проектов по строительству или реконструкции объектов общественной муниципальной инфраструктуры.

В том числе, на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей предусмотрено 100 000 000 руб., где Комитет по строительству Ленинградской области определен главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно части 7 статьи 11 Закона № 101-оз условия предоставления и расходования субсидий муниципальным образованиям, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение определяется нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 08.10.2013 № 330 «О распределении в 2013 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей, в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» объем субсидии, предусмотренный в областном бюджете для предоставления муниципальному образованию «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация МО, Муниципальный заказчик, Получатель бюджетных средств) составил 4 750 000 руб..

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных гражданам в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012 № 401 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка субсидии предоставляются при условии заключения между Комитетом и администрацией муниципального образования соглашения о софинансировании мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно указанному пункту Соглашением должно быть предусмотрено в том числе:

- целевые показатели результативности использования субсидии. Перечень целевых показателей результативности подлежит согласованию главным распорядителем бюджетных средств с Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области;

- обязательство администрации муниципального образования по предоставлению главному распорядителю бюджетных средств плана мероприятий ("дорожной карты") изменений целевых показателей результативности использования субсидии;

- обязательство администрации муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением;

- ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной инвестиционной программой, между Комитетом и Администрацией заключено Соглашение

В соответствии с заключенным Соглашением, в 2013 году муниципальному заказчику перечислены средства областного бюджета Ленинградской области в размере 4 750 000 рублей на софинансирование мероприятий по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Администрацией МО были нарушены условия предоставления субсидии, а именно: не достигнуты установленные Соглашением целевые показатели результативности и эффективности использования средств субсидии.

Статьей 34 Бюджетного кодека Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Приложением 2 к Соглашению утверждены Показатели результативности предоставления субсидий Администрации МО.

В силу пункта 2.2.7 Соглашения Администрация МО обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых в рамках Соглашения.

Приложением 3 к Соглашению утвержден План мероприятий (дорожная карта), устанавливающий сроки реализации Администрацией МО конкретных этапов реализации Соглашения.

Пунктом 5 Плана мероприятий установлен срок завершения работ по проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры - 31.12.2013.

В нарушение вышеуказанных условий Соглашения и норм бюджетного законодательства, Администрация МО не исполнила принятое на себя обязательство по достижению целевых показателей результативности использования субсидии с момента заключения Соглашения.

В целях реализации Соглашения Администрацией и Обществом заключен Контракт на сумму 4 500 000 руб. , в том числе за счет средств областного бюджета – 4 275 000 руб. и 225 000 руб. за счет средств местного бюджета.

В соответствии с заключенным Контрактом подрядчик обязался выполнить изыскательские работы не позднее 35 дней момента подписания Контракта, проектные работы – не позднее 70 дней с момента подписания Контракта, получить положительное заключение государственной экспертизы – не позднее 130 дней с момента подписания Контракта. Администрация МО обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ.

Согласно п. 2.2 Контракта оплата за выполненные работы производится в три этапа:

-первый этап (80 % от стоимости изыскательских работ) - после завершения изыскательских работ на основании подписанного сторонами акта выполненных работ в течение 30 календарных дней

- второй этап (80 % от стоимости проектных работ) - после завершения проектных работ на основании подписанного сторонами акта выполненных работ в течение 30 календарных дней

- третий этап (20 % от стоимости проектных и изыскательских работ) – окончательный расчет производится после получения заказчика материалов проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы, в течение 30 календарных дней после подписания сторонами акта выполненных работ.

Как видно из материалов дела, работы по Контракту оплачены за счет средств областного бюджета на сумму 3 420 000 руб.

Однако в материалы дела не представлены доказательства представления подрядчиком заказчику положительного заключения госэкспертизы по результатам работ по Контракту (т.е. завершения работ).

Следовательно, установленные Соглашением Показатели результативности предоставления субсидии Администрацией МО не достигнуты.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных Соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленной из областного бюджета субсидии Администрацией МО не исполнены.

Администрацией МО не исполнены законные требования Комитета о возврате предоставленных из областного бюджета средств субсидии.

В силу ст. 306.8 БК РФ, нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения установление Комитетом факта неисполнения или ненадлежащего исполнения Муниципальным образованием обязательств по Соглашению является основанием для бесспорного возврата перечисленных денежных средств в срок, установленный решением Комитета о возврате денежных средств. После возврата полученных денежных средств соглашение подлежит расторжению в месячный срок.

Ввиду неисполнения условий Соглашения и неэффективного использования Администрацией МО средств субсидии, Комитетом в адрес Администрации МО направлена претензия с требованием возврата в бюджет Ленинградской области средств субсидии и расторжении Соглашения в соответствии с пунктом 3.3. Соглашения.

Следует принять во внимание, что Соглашение заключено между Комитетом и Администрацией МО, поэтому финансовое состояние, платежеспособность и иные обстоятельства деятельности Проектировщика, не являющегося стороной Соглашения, не могут отражаться на добросовестном исполнении Администрацией МО условий предоставления субсидии и достижении целевых показателей результативности.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, нарушение Администрацией МО условий предоставления субсидии влечет за собой ее бесспорное взыскание в бюджет Ленинградской области.

Несоблюдение Администрацией МО условий предоставления субсидии, а также невыполнение законных требований Комитета по ее возврату в бюджет Ленинградской области влечет за собой нарушение прав граждан, которым в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" предоставлены земельные участки.

Реализация Адресной инвестиционной программы по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» носит социально значимый характер и затрагивает права и законные интересы категории граждан, находящейся под особой защитой государства и проживающих на территории Ленинградской области.

Таким образом, расторжение Соглашения с взысканием с Администрации МО средств субсидии и последующее заключение нового соглашения является единственной возможностью субсидирования из областного бюджета мероприятий по созданию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Необоснованный невозврат Администрацией МО предоставленных за счет областного бюджета средств субсидии создает непреодолимые препятствия в реализации указанных мероприятий и приводит к нарушению установленного законом права на жилище граждан, которым предоставлены земельные участки в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Исходя из определения, закрепленного частью 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, при решении вопросов местного значения органы местного самоуправления должны действовать исходя из интересов населения.

Необоснованно отказывая в возврате предоставленных из областного бюджета средств субсидии, Администрация МО действует вопреки интересам населения сельского поселения, а также принципам добросовестности, разумности и справедливости.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

По оценке суда с достоверностью доказано неэффективное использование ответчиком бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного требование Комитета о расторжении Соглашения, взыскании с Администрации средств субсидии является обоснованным и доказанным, подлежит удовлетворению.

Суд принимает во внимание, что разделом 4 Соглашения было предусмотрено, что оно действует до выполнения сторонами всех обязательств по нему.

Пункты 2.2.4, 2.2.5 Соглашения предусматривали обязанность Администрации предоставлять Комитету отчеты о расходах местного бюджета и достижении целевых показателей результативности использования субсидии, а также ежеквартально размещать отчетную информацию о достижении показателей результативности использования субсидий на официальном сайте Администрации.

Доказательств исполнения Администрацией данных обязанностей в материалы дела не представлены.

С учетом этого, а также поскольку материалы дела свидетельствуют о признании ответчиком требований истца (в частности, письма № 64 от 05.05.2015, от 09.12.2016 № 1476, от 19.12.2017 №1942), а значит, о перерыве течения срока исковой давности (ст.196, 200, 203 ГК РФ), исковая давность по заявлению третьего лица в данном случае не может быть применена.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась и данные расходы не могут быть отнесены на ответчика с учетом правил ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕЛЕНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» ВЫБОРГСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ субсидию в сумме 3 420 000 руб., предоставленную в рамках соглашения от 28.10.2013 № 3.

2. Расторгнуть соглашение от 28.10.2013 № 3.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия

Судья Селезнёва О.А.