Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А48-8267/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-8267/2022

«12» октября 2022

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...> ИНН (<***>), ОГРН (<***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (307120, <...> влд. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – старший государственный инспектор ФИО1 (доверенность от 07.09.2022, паспорт), главный специалист-эксперт ФИО2 (доверенность от 05.10.2022, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 18.10.2019),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (далее – ООО «Мираторг-Курск», общество) к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт совершения правонарушения признает, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, без конфискации лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.08.2022 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 08.08.2022 № 509-Р была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная Прокуратурой Орловской области 09.08.2022, ООО «Мираторг-Курск», комбикормовый завод по адресу: 303211, <...>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что согласно транспортным накладным в адрес ООО «ТД «Агроторг» и ООО «Мираторг-Курск» по адресу: <...> поставлялись лекарственные препараты для ветеринарного применения. На 5-ом этаже производственного цеха комбикормового завода ООО «Мираторг-Курск» на огороженном сеткой участке находятся на хранении лекарственные препараты для ветеринарного применения, поступившие со склада по требованию-накладной № 94 от 10.08.2022: 1) Апсамикс ФИО4 10% (производитель Испания, серия: 2104-00453, годен до: 04.2024, дата производства: 04.2021, номер регистрационного удостоверения: 724-3-8.17-3809 №ПВИ-3-8.17/05025) - 1 мешок (вскрыт) - остаток 17 кг; 2) Родотиум 80 % (производитель АО «Биовет», серия: 21110591051, дата производства: 11.2011, годен до: 11.2024, номер регистрационного удостоверения: 100-3-3.17-3676 №ПВИ-3-29.1 1/03644) - 1 мешок (вскрыт) остаток 8 кг; 3) ФИО5 80 (производитель АО «Биовет», номер регистрационного удостоверения: 100-3-30.12-3566№ПВИ-3-1.0/00321, серия: № 22041042075, дата производства: 04.2022, годен до 04.2025) – 1 мешок (вскрыт) остаток 17 кг; 4) ФИО5 80 (производитель АО «Биовет», номер регистрационного удостоверения: 100-3-30.12-3566 №ПВИ-3-1.0/00321, серия: № 22051042083, дата производства: 05.2022, годен до: 05.2025) - 1 мешок 25 кг; 5) Кокцирил 0,5% (производитель АО «Биовет», серия: № 20111244050, дата производства: 11.2020, годен до 11.2023, номер регистрационного удостоверения: 100-3-15.17-3974№ПВИ-3-31.12/03842) - 1 мешок (вскрыт) остаток 9 кг.

Данные ветеринарные препараты были изъяты согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 11.08.2022 № 509 и переданы на ответственное хранение директору комбикормового завода ООО «Мираторг-Курск» ФИО6 (акт приема-передачи изъятых вещей и документов на хранении от 11.08.2022 №509).

Согласно письменным пояснениям начальника производственного цеха ФИО7 лекарственные препараты, используемые для производства комбикормов, хранятся в закрытом стеллаже 5-го этажа производственного цеха комбикормового завода ООО «Мираторг-Курск» 5-7 дней.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 24.08.2022 и фототаблицы к нему от 11.08.2022.

ООО «Мираторг-Курск» получало лекарственные препараты для ветеринарного применения по следующим документам: товарно-транспортная накладная от 13.04.2021 №10106 Родотиум 80% 500 кг, от 03.02.2022 №1 Кокцимакс 500 кг и Стафак 350 кг, по транспортной накладной от 13.06.2022 №б/н Эймицид 500 кг, по УПД (универсальный передаточный документ): от 01.08.2022 №047507 ФИО4 10% 17 кг, от 02.08.2022 №047513 ФИО4 10% 19,5 кг и Родотиум 80% 6,75 кг, от 03.08.2022 №047514 ФИО4 10% 14,5 кг, от 04.08.2021 №047517 ФИО4 10% 21,5 кг, от 05.08.2022 №047520 ФИО4 10% 17 кг, от 06.08.2022 №047523 ФИО4 10% 27 кг и Родотиум 80% 7,5 кг, от 07.08.2022 №047530 ФИО4 10% 20 кг, от 08.08.2022 №047531 ФИО4 10% 18 кг, от 09.08.2022 №047724 ФИО4 10% 15 кг, от 10.08.2022 №047727 ФИО5 8% 31 кг, ФИО4 10% 19 кг, Кокцирил 62 кг и Родотиум 80% 7,5 кг, от 11.08.2022 №047018 ФИО4 10% 3,5 кг, Сакокс 200 96 кг и Альбак 15% 105 кг, от 11.08.2022 №047736 ФИО4 10% 17 кг, по требованиям-накладным со склада хранения сырья в комбикормовый цех: от 01.06.2022 №76 ФИО4 10% 25 кг и Монимакс 20 кг, от 02.06.2022 №77 ФИО4 10% 25 кг и Монимакс 20 кг, от 16.06.2022 №78 ФИО4 10% 25 кг и Монимакс 40 кг, от 17.06.2022 №79 Монимакс 40 кг, от 18.06.2022 №80 ФИО4 10% 50 кг, от 22.06.2022 №82 ФИО4 10% 50 кг и Монимакс 80 кг, от 26.06.2022 №84 ФИО4 10% 50 кг и Монимакс 80 кг, от 01.07.2022 №85 Альбак 15% 50 кг и Монимакс 60 кг, от 03.07.2022 №86 Альбак 15% 50 кг, Монимакс 60 кг и ФИО4 10% 25 кг, от 12.07.2022 №87 ФИО4 10% 25 кг, ФИО5 8% 25 кг и Коцирил 60 кг, от 21.07.2022 №88 ФИО4 10% 25 кг, ФИО5 8% 25 кг и Коцирил 40 кг, от 25.07.2022 №89 ФИО4 10% 100 кг, ФИО5 8% 25 кг и Коцирил 60 кг, от 30.07.2022 №90 ФИО4 10% 100 кг, ФИО5 8% 50 кг и Коцирил 80 кг, от 01.08.2022 №91 ФИО4 10% 25 кг, от 03.08.2022 №92 ФИО4 10% 75 кг, от 08.08.2022 №93 ФИО4 10% 25 кг, от 10.08.2022 №94 ФИО4 10% 25 кг, Родотиум 80% 10 кг, ФИО5 8% 50 кг и Коцирил 60 кг.

Согласно записям в «Журнале учета засыпок микрокомпонентов (точка ручного ввода), начат 02.03.2022 за период с 03.03.2022 по 10.08.2022 ООО «Мираторг-Курск» использовало при производстве комбикормов лекарственные препараты для ветеринарного применения, которые поступали и хранились в производственном цехе комбикормового завода (5 этаж).

Перечисленные лекарственные препараты для ветеринарного применения включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации и Реестр зарегистрированных в Республике Беларусь ветеринарных препаратов, размещённые на официальном сайте Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в разделе «Лицензирование» и на официальном сайте Россельхознадзора.

ООО «Мираторг-Курск» не имеет специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, что подтверждается отсутствием данных в Реестре лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора (распечатка из Реестра лицензий на осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения прилагается).

Данный факт является нарушением ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»; п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, ООО «Мираторг-Курск» в период с 13.04.2021 по 11.08.2022 осуществляло обращение, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

По результатам проверки старший государственный инспектор Управления составил протокол об административном правонарушении от 06.09.2022 №20-116-В-Ю/2022.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель 21.09.2022 обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в виде умысла.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Пунктом 47 ч. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность включена в перечень видов деятельности, на которую требуются лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, определен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Согласно приложению к данному Положению, в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входит: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона №61-ФЗ хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

При этом факт обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2022 представитель общества ФИО8 указал, что обществом принято решение получить лицензию для хранения лекарственных средств и начата процедура для получения данной лицензии.

Таким образом, на момент проведения проверки ООО «Мираторг-Курск» не имело лицензию на право обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Действия ООО «Мираторг-Курск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вменяемого в вину общества в его совершении.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности заявителем не допущено, т.е. положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены; срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что в действиях общества, связанных с использованием при производстве комбикормов лекарственных препаратов для ветеринарного применения, без соответствующей лицензии имелась угроза охраняемым общественным отношениям в сфере защиты жизни и здоровья людей (реализация комбикорма осуществлялась как внутри холдинга, так и на сторонние организации).

В связи с указанным суд считает, что совершенное обществом административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии и последующая реализация комбикормов сторонним организациям создавали угрозу жизни и здоровью людей.

Следовательно, допущенное обществом правонарушение носит общественно опасный характер, что исключает применение наказания в виде предупреждения.

Суд считает, что наказание в виде предупреждения, имея воспитательно-превентивный характер, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания в конкретном случае.

Также подлежит отклонению просьба общества о неприменении к нему дополнительного наказания в виде конфискации лекарственных препаратов для ветеринарного применения, поскольку у общества на момент принятия решения отсутствует лицензия на право обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, а хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии запрещено законом.

С учетом требований статей 4.1, 4.2 КоАП РФ и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 12.05.1998 №14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей с конфискацией продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 11.08.2022 №509.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (307120, <...> влд. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей с конфискацией продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 11.08.2022 №509, а именно: лекарственных препаратов для ветеринарного применения: 1) АпсамиксФИО4 10% (производитель Испания, серия: 2104-00453, годен до:04.2024, дата производства: 04.2021, номер регистрационного удостоверения:724-3-8.17-3809 №ПВИ-3-8.17/05025) - 1 мешок (вскрыт) - остаток 17 кг; 2)Родотиум 80 % (производитель АО «Биовет», серия: 21110591051, датапроизводства: 11.2011, годен до: 11.2024, номер регистрационногоудостоверения: 100-3-3.17-3676 №ПВИ-3-29.1 1/03644) - 1 мешок (вскрыт)остаток 8 кг; 3) ФИО5 80 (производитель АО «Биовет», номеррегистрационного удостоверения: 100-3-30.12-3566№ПВИ-3-1.0/00321,серия: № 22041042075, дата производства: 04.2022, годен до 04.2025) - 1мешок (вскрыт) остаток 17 кг; 4) ФИО5 80 (производитель АО «Биовет», номер регистрационного удостоверения: 100-3-30.12-3566 №ПВИ-3-1.0/00321, серия: № 22051042083, дата производства: 05.2022, годен до: 05.2025) - 1 мешок 25 кг; 5) Кокцирил 0,5% (производитель АО «Биовет», серия: № 20111244050, дата производства: 11.2020, годен до 11.2023, номер регистрационного удостоверения: 100-3-15.17-3974№ПВИ-3-31.12/03842) - 1 мешок (вскрыт) остаток 9 кг.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям): в УФК по Орловской области г. Орёл л/с <***>,

ИНН <***>, КПП 575301001,

р/с <***>,

кор/сч 40102810545370000046,

БИК 015402901,

КБК 08111601141010001140,

ОКТМО 54701000.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Ю.В. Полинога