Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А66-8167/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8167/2020
г.Тверь
14 сентября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителя ответчика – Кирсановой Н.А., по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ильясова Анара Гаджи оглы, г. Тверь,

к Администрации города Твери, г. Тверь,

третье лицо Администрация Пролетарского района в городе Твери, г.Тверь

о признании незаконным постановления № 279 от 10.03.2020 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта», при участии третьего лица - Администрация Пролетарского района в городе Твери, г. Тверь,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Тверь (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Твери, г.Тверь (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным постановления № 360 от 23.03.2020 года «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта».

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Пролетарского района в городе Твери (далее – треть лицо, Администрация).

Требования заявителя мотивированы тем, что спорный нестационарный торговый объект установлен в разрешенном месте в соответствии с утвержденной схемой, условия договора аренды истцом нарушены не были, в связи с чем отсутствуют основания для принятия оспариваемого акта.

Администрация в представленном письменном отзыве на заявление требования не признала, считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется. В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Как следует из материалов дела, 20.07.2017 за №196-кп между Департаментом экономического развития администрации города Твери и ФИО3 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в т.ч. объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (л.д.16-21, т.1) в редакции дополнительного соглашения от 30.04.2019г. с местом его размещения <...> у д.8/1.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Договору в части оплаты, указанный договор был расторгнут (уведомление о расторжении от 13.06.2019 №22/750-и.

14.11.2019 проведено обследование департаментом экономического развития администрации города Твери нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, о чем оформлен Акт №245. В ходе осмотра установлено, что по адресу <...> у д.8/1 установлен павильон изготовленный из металла и стекла, пластика, серого цвета, информации о владельце не установлено.

20.12.2019 оформлено заключение комиссии №37 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери.

23.03.2020 Администрацией принято постановление №360 О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта, а именно павильона по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300095:27 (л.д.13).

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема). Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 Схемы составляет три года.

В соответствии с п.8.3 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368, НТО на территории города Твери подлежат демонтажу (сносу) в порядке, установленном постановление Администрации города Твери.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери утвержден постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

В постановление Администрации города Твери от 23.03.2020 № 360 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного объекта» речь идет о демонтаже павильона, неправомерно расположенного по адресу: <...> у д. №8/1 на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300095:27, находящемся в государственной собственности до ее разграничения.

При вынесении оспариваемого постановления Администрация исходила из того, что спорный объект (павильон) установлен неправомерно поскольку договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта расторгну, в связи с наличием задолженности. Задолженность перед Департаментом экономического развития администрации города Твери подтверждена вступившим в законную силу решением суда от 09.01.2020 №А66-17188/2019.

Предпринимателем доводы ответчиков не опровергнуты, доказательств наличия действующего договора на размещение НТО суду не представлено.

Довод предпринимателя относительно того, что заключение комиссии №37 от 20.12.2019 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери не обосновано подлежит отклонению, поскольку в нем указано, что снос НТО обусловлен неправомерной установкой павильона: отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта.

Равно как и подлежит отклонению довод заявителя относительно одностороннего оформления акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери от 14.11.2019 № 245.

Форма акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери утверждена постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

Учитывая, что форма акта соответствует указанному выше Постановлению, то акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, оформлен в соответствии с действующим законодательством.

Предприниматель заявляет о невозможности добровольного демонтажа объекта в связи нерабочими днями в период распространения коронавирусной инфекции.

Из пояснений ответчика следует, что информация о демонтаже данного объекта размещена на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании - газете «Вся Тверь» и непосредственно на самом нестационарном объекте в границах земельного участка, на котором неправомерно расположен объект.

Неустановленному владельцу объекта установлен двухмесячный срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние после дня размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта истек 23.05.2020.

25.03.2020 издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04.04.2020 по 30.04.2020, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Следовательно, у предпринимателя имелось достаточно времени для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке.

Доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Кроме того, в соответствии с пп.2.4.14 п. 2.4 и пп. 3.3.1 п. 3.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения НТО, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 №672, Предприниматель обязан был демонтировать объект, установленный в соответствии с условиями договора №196-кп в течение 10 календарных дней с даты расторжения договора (уведомление о расторжении договора датировано 13.06.2019).

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с доводами Администрации относительно того, что для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке у истца имелось достаточно времени.

Односторонний отказ Департамента от договора от 20.07.2018 №196-кп не оспорен, договор расторгнут.

Предпринимателем в материалы дела не представлено документов, подтверждающих правомерность нахождения торгового павильона по адресу: <...> у д. №8/1, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300095:27.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания постановления от 23.03.2020 №360 недействительным, поскольку права предпринимателя оспариваемым постановлением не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.

Судья Е.В.Романова