Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А84-4417/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4417/2023
04 октября 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово – экономическая служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решения, требования,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2, по доверенности № 45/518 от 11.10.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности № 96 от 10.02.2023,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Код доступа к материалам дела:

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово – экономическая служба» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее - ОСФР ПО г. Севастополю, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения ОСФР ПО г. Севастополю от 04.04.2023 № 920023100015903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 30 894,64 руб.

От заявителя поступили уточнения требований, в которых учреждение просит признать незаконным

решение Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю от 04.04.2023 № 920023100015903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 30 894,64 руб.;

требования от 11.05.2023 № 920023200028901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 30 894,64 руб.

Указанные уточнения ранее были приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемое решение и требование вынесено без учета того обстоятельства, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года был сдан заявителем в установленный срок, но не принять по причине некорректной работы и сбоя программного обеспечения. Таким образом, учреждением не допущено


нарушение сроков подачи расчета по страховым взносам, в связи, с чем привлечение к ответственности не обоснованно.

От заинтересованного лица поступил отзыв и пояснения, в которых ОСФР ПО г. Севастополю указывает на наличие оснований для вынесения оспариваемых решения и требования.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

С 13.01.2015 ФКУ «Управление Черноморского флота» зарегистрировано в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 9200006579.

Филиал ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово – экономическая служба» был зарегистрирован в качестве страхователя 03.02.2015 с присвоением регистрационного номера 9200006579/9200007611.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) и учреждение и его филиал являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей ежеквартально представлять в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа


месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Филиалом ФКУ «Управление Черноморского флота» 17.10.2022 был представлен расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2022 года, а также в тот же день расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2022 года был представлен и ФКУ «Управление Черноморского флота».

Заинтересованным лицом была проведена камеральная проверка расчета за 9 месяцев 2022 года, представленного филиалом ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово – экономическая служба», о чем составлен акт камеральной проверки от 14.02.2023 № 920023100015901,в котором указано, что расчет за 9 месяцев 2022 года сдан 14.11.2022, то есть с нарушением установленных сроков.

Заявителем были поданы возражения на акт, с указанием на представление расчетов по страховым взносам за 9 месяцев 2022 года как от имени филиала, так и от имени учреждения в срок установленный действующим законодательством – 17.10.2022. как отметил заявитель, файл с расчетом по страховым взносам от имени «3 финансово – экономическая служба» не был рассмотрен и принят ОСФР ПО г. Севастополю и данный факт остался без внимания должностных лиц заинтересованного лица. Представление расчета с указанием номера корректировки «1» было обусловлено обращением должностных лиц ОСФР ПО г. Севастополю по причине некорректной работы программного обеспечения в Фонде.

Возражения заявителя приняты ОСФР ПО г. Севастополю не были, и по результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота» было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 04.04.2023 № 920023100015903, которым учреждение привлечено к ответственности по п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от


24.07.1998 № 125-ФЗ за нарушение сроков представления расчета по страховым взносам в виде штрафа в сумме 30 894,64 руб.

Также в адрес учреждения было выставлено требование от 11.05.2023 № 920023200028901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 30 894,64 руб.

Не согласившись с указанными решением от 04.04.2023 и требованием от 11.05.2023, ФКУ «Управление Черноморского флота» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и заслушав в судебном заседании доводы представителей сторон, суд признаёт требования ФКУ «Управление Черноморского флота» обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия)


и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами,


должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Однако, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности, установленной п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по доказыванию фактов нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125- ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, образует нарушение страхователем установленного


срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика, предусмотренного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно положениям пункта 4.5 Технологии, после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети "Интернет" проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета считаются соответственно дата и время (по шлюзу приема расчетов) создания квитанции о приеме расчета, которая формируется в случае успешного прохождения проверок, описанных в 4.5 настоящей Технологии.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.


Как следует из материалов дела, 17.10.2022 в 14:17 расчет по форме 4- ФСС за 9 месяцев 2022 года (идентификатор отчетности 2930-9872-9927-019200006579) направлен заявителем - ФКУ «Управление Черноморского флота» в адрес страховщика, в тот же день 17.10.2022 заявителем в 14:47 был направлен расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года (идентификатор отчетности 5414-3999-7508-01-9200006579), оба файла направлены через систему "Контур.Экстерн".

14.11.2022 филиалом - «3 финансово – экономическая служба» был направлен расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года с корректировкой «1» (идентификатор отчетности 9304-6851-1562-01-9200007611), поскольку поступило обращение должностных лиц фонда о некорректной работе и сбое программного обеспечения, однако при выгрузке отчета система поменяла регистрационный номер страхователя 9200007611 (филиал) номером ФКУ «Управление Черноморского флота» - 9200006579, в связи с чем данный расчет поступил заинтересованному лицу не от филиала, а от юридического лица.

В оспариваемом решении заинтересованное лицо указывает, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года представлен в форме электронного документа позже установленного законом срока - 14.11.2022 и файлу присвоен уникальный идентификатор - 9304-68511562-01-9200007611.

Вместе с тем, тот расчет по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года который был предоставлен филиалом 17.10.2022 в 14:47 (идентификатор отчетности 5414-3999-7508-01-9200006579) заинтересованным лицом принят как расчет не был, так как файл с эти идентификатором был принят по вышестоящей организации - ФКУ «Управление Черноморского флота», в соответствии с регистрационным номером страхователя, указанным в расчете.

Однако в самом расчете по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года (идентификатор отчетности 5414-3999-7508-01-9200006579), представленном


17.10.2022 имеется указание на страхователя – филиал ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово – экономическая служба» и данный расчет был принят ОСФР по г. Севастополю, возможные ошибки в содержании расчета не отменяет факта представления его в установленный срок.

Как следует из пояснений представителей заинтересованного лица и материалов дела, фактически принятию расчета 17.10.2022, направленного филиалом - «3 финансово – экономическая служба» в 14.47 (идентификатор отчетности 5414-3999-7508-01-9200006579) и обнаружению ошибочного указания регистрационного номера страхователя, помешало несовершенство программного обеспечения, которое и явилось причиной вывода о недостоверности информации заявителя, указанной в решении от 04.04.2023, а также «наложения» двух файлов расчетов по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года за филиал и учреждение. В настоящее время несовершенство программного обеспечения устраняется, и подобных ошибок не возникает.

Как отмечено выше объективную сторону состава правонарушения по ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, образует виновное нарушение страхователем установленного срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика.

Между тем, с учетом выявленных и перечисленных выше обстоятельств, суд не усматривает в действиях заявителя и филиала - «3 финансово – экономическая служба» объективной стороны вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, более того, само по себе неверное указание страхователем регистрационного номера страхователя так же может свидетельствовать о подобном нарушении.

Иные доводы заинтересованного лица отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.


На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требования ФКУ «Управление Черноморского флота» о признании незаконным решения от 04.04.2023 № 920023100015903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде штрафа в размере 30 894,64 руб. подлежат удовлетворению.

Поскольку требование от 11.05.2023 выставлено на основании данного решения, оно также подлежит признанию незаконным.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.


Вместе с тем, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, и не понес судебных расходов, соответственно, с заинтересованного лица государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «3 финансово – экономическая служба» удовлетворить.

Признать недействительными решение Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю от 04.04.2023 № 920023100015903 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, требование от 11.05.2023 № 920023200028901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.03.2023 5:42:00

Кому выдана Мирошник Анна Сергеевна