Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А56-12321/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12321/2024
17 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Новиковой Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания  секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (адрес: 191023, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, пом. 1Н, 2Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2019, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, литер А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

третьи лица:

          1. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, литер А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.05.2017, ИНН: <***>);

  2. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества" (адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 19/15, лит. А, пом. 4Н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.03.2022, ИНН: <***>)

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

от третьих лиц: не явились (извещены) 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

-   о признании незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, 2Н с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А, в срок до 31.01.2024,

-   об обязании Комитета передать Обществу в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в силу судебного акта 3 (три) экземпляра проекта договора купли-продажи нежилого помещения 1Н, 2Н с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А,

-   о присуждении ко взысканию с Комитета в пользу Общества 150000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения судебного акта.

Определением от 20.02.2024 заявление принято судом к производству, на 07.05.2024 назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга" (далее -Учреждение) и Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества" (далее - ГУИОН).

В ходе рассмотрения спора представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления, указал, что распоряжением от 28.03.2024 № 700-рз Комитетом принято решение об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, 2Н с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А. 25.04.2024 между Комитетом в лице Учреждения и Обществом заключен договор купли-продажи названного помещения, что, по мнению Комитета, свидетельствует о том, что бездействие и нарушение прав Заявителя устранены.

Представители Учреждения и ГУИОН поддержали позицию Комитета.

В настоящем судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление заинтересованного лица и третьих лиц, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение 1-Н, 2-Н площадью 2026,1 кв.м, с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А (далее - Помещение), является объектом государственной собственности Санкт-Петербурга.

Помещение включено в Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - Перечень), утвержденный распоряжением Комитета от 26.12.2008 № 237-р, при издании указанного распоряжения.

Общество, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, с 10.12.2019 учтено в названном реестре в качестве микропредприятия.

На основании договора аренды от 23.06.2020 № 10-А502439 (далее - Договор от 23.06.2020), заключенного между Комитетом (арендодателем) в лице Учреждения и Обществом (арендатором), Помещение предоставлено Обществу во временное владение и пользование за плату (в аренду) сроком по 22.06.2030.

Государственная регистрация Договора аренды произведена 13.07.2020.

11.10.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого Помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ). Данное заявление зарегистрировано Комитетом 11.10.2023 за вх. № 05-26-101908/23-0-0.

Письмом от 08.11.2023 № 05-26-101908/23-0-5 Комитет уведомил Общество, что его заявление о реализации преимущественного права на приобретение Помещения принято и будет рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Законом № 159-ФЗ.

Ссылаясь на то, что Общество в соответствии с Законом № 159-ФЗ имеет преимущественно право на приобретение арендуемого Помещения, и что предусмотренные Законом № 159-ФЗ сроки для принятия решения об условиях приватизации Помещения и заключения договора купли-продажи истекли, по состоянию на 31.01.2024 соответствующее решение Комитетом не принято, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Законом № 159-ФЗ регламентированы особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого ими имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие установленным этой статьей требованиям, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 135-ФЗ).

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества (далее- Закон № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ такое заявление в уполномоченный орган о реализации преимущественного права приобретение арендуемого имущества может быть направлено также и арендатором имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1)     арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства находится в его временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более для недвижимого имущества и в течение одного года и более для движимого имущества в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества,

2)     арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи такого заявления в отношении недвижимого имущества и в течение трех лет до дня подачи этого заявления в отношении движимого имущества.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении такого заявления уполномоченный орган обязан обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Административным регламентом Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") в части реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества" (далее - Административный регламент), утвержденным распоряжением Комитета от 21.11.2017 № 212, определен порядок действий Комитета и подведомственных ему организаций при приватизации имущества Санкт-Петербурга в рамках реализации арендаторами преимущественного права на его приобретение в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Согласно разделу III Административного регламента предоставление предусмотренной им государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления;

-    подготовка и направление межведомственных запросов, иных запросов о представлении документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении иных государственных органов и организаций;

-  рассмотрение заявления;

-  согласование и издание распоряжения Комитета;

-  подписание договора купли-продажи Объекта;

-  выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

В  соответствии  с  пунктом  3.5.2  Административного  регламента  содержание административной процедуры "подписание договора купли-продажи Объекта" составляет подготовка трех экземпляров проекта договора купли-продажи по установленной форме и его подписание Учреждением, а также подготовка сопроводительного письма установленной формы.

Результатом административной процедуры является подготовленный и подписанный Учреждением проект договора купли-продажи с сопроводительным письмом (пункт 3.5.5 Административного регламента), способом фиксации выполнения административной процедуры является подписание трех экземпляров проекта договора купли-продажи с сопроводительным письмом (пункт 3.5.6 Административного регламента).

Согласно пункту 3.6 Административного регламента выдача заявителю результата предоставления государственной услуги предполагает вручение или направление заявителю по почте подписанных Учреждением трех экземпляров проекта договора купли-продажи.

Поскольку Общество с 10.12.2019 является микропредприятием, по состоянию на 11.10.2023 (на дату обращения в Комитет с заявлением от 11.10.2023) использовало Помещение на условиях аренды на основании Договора от 23.06.2020 более двух лет (более трех лет), и это Помещение включено в Перечень в 2008 году, то есть более чем 5 лет на дату подачи заявления от 11.10.2023 (находилось в Перечне более 15 лет), Общество было вправе в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ обратиться в Комитет за реализацией преимущественного права на приобретение арендуемого Помещения, а Комитет обязан был рассмотреть это заявление и осуществить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ (принять решение об условиях приватизации Помещения, направить Обществу проект договора купли-продажи Помещения) в установленный этой нормой срок.

Предусмотренный частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ срок для принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества и направления арендатору проекта договора купли-продажи имущества составляет 84 дня (2 месяца + 2 недели +10 дней).

Аналогичные сроки предусмотрены Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 2.4 Административного регламента указанный Срок (84 дня) не включает срок, необходимый на подготовку оценщиком отчета об оценке рыночной стоимости соответствующего объекта в порядке, установленном Законом № 135-ФЗ.

В 2023 году оценку рыночной стоимости государственного имущества Санкт-Петербурга по заданиям Комитета осуществляло ГУИОН в соответствии с государственным контрактом от 10.01.2023 № 22001054. Срок для проведения оценки составлял 20 рабочих дней.

С учетом установленных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, Административным регламентом сроков, а также предусмотренного государственным контрактом срока на оценку рыночной стоимости имущества, общий срок, в течение которого Комитетом должно было быть принято решение об условиях приватизации и Обществу должен был быть направлен проект договора купли-продажи, составляет 112 дней с даты поступления заявления арендатора о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Исходя из даты получения Комитетом заявления Общества о реализации преимущественного права на приобретение Помещения (11.10.2023) этот срок истек 31.01.2024.

Из материалов дела следует, что решение об условиях приватизации Помещения по заявлению Общества принято Комитетом только 28.03.2023, оформлено распоряжением Комитета от 28.03.2024 № 700-рз "Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, литера А, пом. 1-Н, 2-Н", то есть с нарушением установленного Законом № 159-ФЗ срока.

С сопроводительным письмом от 02.04.2024 № 04-15-7275/24-0-0 Учреждение выдало Обществу не подписанный со стороны продавца проект договора купли-продажи Помещения.

С учетом положений пунктов 3.5.2, 3.5.5, 3.5.6 и 3.6 Административного регламента выдача неподписанного со стороны Учреждения (продавца) проекта договора купли-продажи Помещения не подтверждает надлежащее завершение административной процедуры в рамках приватизации имущества в порядке реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Письмами от 03.04.2024 № 7/24, от 15.04.2024 №9/24 Общество уведомило Комитет о подписании им проекта договора купли-продажи.

Из представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон следует, что разногласий по условиям договора купли-продажи Помещения между сторонами не имелось.

Договор купли-продажи Помещения был подписан Комитетом в лице Учреждения только 25.04.2024 с присвоением ему № 5139-ПП.

Таким образом, Комитетом нарушены предусмотренные Законом № 159-ФЗ сроки принятия решения об условиях приватизации Помещения при реализации Обществом преимущественного права на его приобретение и направления заявителю подписанного проекта договора купли-продажи Помещения, то есть допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии и неосуществлении в установленные Законом № 159-ФЗ сроки решения и действий, направленных на реализацию преимущественного права на приобретение Обществом Помещения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в тех случаях, когда выкуп имущества осуществлялся в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, судам следует учитывать, что по смыслу статей 3 и 5 названного Закона в силу особого характера права субъекта малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого недвижимого имущества не допускается включения в договор продажи недвижимости (или иное соглашение) условий о сохранении обязательств по внесению покупателем (арендатором) арендной платы после его заключения.

Нарушение Комитетом установленных Законом № 159-ФЗ сроков при приватизации Помещения на основании заявления Общества повлекло для него негативные последствия в виде продолжения несения затрат по арендной плате за Помещение за период, когда эта обязанность в случае соблюдения Комитетом соответствующих сроков была бы прекращена (с 01.02.2024).

Устранение бездействия к моменту рассмотрения спора не лишает заинтересованное лицо, права которого были нарушены таким бездействием и для которого такое бездействие повлекло неблагоприятные последствия, права оспорить бездействие, имевшее место в определенный период.

При таком положении издание Комитетом распоряжения от 28.03.2024 № 700-р, заключение сторонами договора от 25.04.2024 купли-продажи Помещения уже после обращения Общества в арбитражный суд (09.02.204) и возбуждения производства по его заявлению (20.02.2024), не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия Комитета в определенный период, обусловленного нарушением установленных Законом № 159-ФЗ сроков.

Между тем, устранение бездействия свидетельствует об отсутствии необходимости к понуждению Комитета к совершению определенных действий в порядке восстановления прав Общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, а также об отсутствии оснований для присуждения ко взысканию судебной неустойки.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворения в части признания незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии в срок до 31.01.2024 решения об условиях приватизации Помещения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с Комитета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в непринятии решения об условиях приватизации нежилого помещения 1Н, 2Н с кадастровым номером 78:31:0001285:3051, площадью 2026,1 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 62, лит. А, в срок до 31.01.2024.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сириус" 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Новикова Е.В.