Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А38-4048/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«8» июня 2017 годаДело № А38-4048/2017г. Йошкар-Ола

Резолютивная часть решения объявлена 1 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 8 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Марийской межрайонной природоохранной прокуратуры

к ответчику муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Марийская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что МУПКХ МО «Юринский район» (далее – унитарное предприятие) осуществляет деятельность по сбору, транспортировке и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности после истечения срока действия соответствующей лицензии (л.д. 4-7, 70).

В судебном заседании прокурор поддержал требование о привлечении унитарного предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в предварительном судебном заседании признал факт осуществления им предпринимательской деятельности по сбору, вывозу и размещению (захоронению) отходов IV класса опасности в отсутствие действующей лицензии. При этом он просил назначить унитарному предприятию административное наказание в виде предупреждения (протокол предварительного судебного заседания от 04.05.2017).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в деле не явился (л.д. 76). При указанных обстоятельствах дело в силу части 3 статьи 205 АПК РФ разрешено без его участия по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяс-нения прокурора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заяв-ление по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Ему присвоен ИНН <***> (л.д. 60-68).

13 апреля 2017 года Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении МУПКХ МО «Юринский район» на предмет исполнения законодательства в области безопасности сбора и размещения отходов производства и потребления и законодательства о лицензировании. В ходе проверки было установлено, что унитарное предприятие использует принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 12:01:0902002:74, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, <...> для размещения полигона твердых бытовых отходов (ТБО) (л.д. 46).

Также МУПКХ МО «Юринский район» эксплуатирует размещенный на указанном земельном участке полигон ТБО площадью 24 000 кв.м., принадлежащий ему на праве хозяйственного ведения, с целью утилизации ТБО (л.д. 47).

Материалами дела подтверждается, что унитарным предприятием заключены соглашения с хозяйствующими субъектами Юринского района Республики Марий Эл, по условиям которых оно приняло на себя обязательство осуществлять вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов IV класса опасности: договор от 11.01.2016, заключенный с МБДОУ «Юринский деский сад «Теремок», договор от 01.01.2017 № 1, заключенный с ГБУ РМЭ «Козьмодемьянская межрайонная больница», договор от 11.01.2017 № 2, заключенный с Администрацией муниципального образования «Юринский муниципальный район», договор от 05.03.2017, заключенный с МБУДО «Школа искусств им. Н.Ы. Макаровой», договор от 01.02.2014, заключенный с ООО «Жилье» (л.д. 27-36).

Однако на момент оказания услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов срок действия выданной обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности от 29.09.2010 № 2ОП-43-004458 истек (л.д. 45, 48-50). Тем самым по результатам проверки установлено, что МУПКХ МО «Юринский район» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

По результатам проведенной проверки 13 апреля 2017 года Марийским межрайонным природоохранным прокурором в отношении МУПКХ МО «Юринский район» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-14).

Старшим помощником Марийского межрайонного природоохранного прокурора взяты объяснения у директора МУПКХ МО «Юринский район», в которых он признал факт осуществления унитарным предприятием предпринимательской деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности в отсутствие действующей лицензии (л.д. 23-26).

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Марийская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 4-7).

Правомерность заявления прокурора и доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, проверены арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с нормами административного законодательства.

Предмет доказывания определен законом. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее дей-ствия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (подпункт 30 пункта 1 статьи 12) предусмотрено лицен-зирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов – это их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов представляет собой изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

При этом в силу статьи 4.1 указанного закона все отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко-опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Класс отходов определяется по последнему знаку 11-значного классификатора кода вида отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), размещаемый ответчиком, относится к коду 7 33 100 01 72 4 и имеет IV класс опасности.

Между тем срок действия выданной МУПКХ муниципального образования «Юринский район» лицензия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности от 29 сентября 2010 года № ОП-43-004458 (16) истек 29.09.2015 (л.д. 45, 48-50).

Кроме того, отсутствие у унитарного предприятия действующей лицензии на осуществление указанной деятельности подтверждено письмом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл и признано его законным представителем унитарного предприятия в письменных объяснениях (л.д. 23-26).

Следовательно, унитарное предприятие не имело право осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом отходов, в связи с истечением срока действия соответствующей лицензии.

Тем самым заявителем доказано, что муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» осуществляет предпринимательскую деятельность, которая подлежит лицензированию, в отсутствие соответствующей лицензии.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о доказанности прокурором факта осуществления ответчиком предпринимательской деятельности по сбору, транспортировке и размещению отходов IV класса опасности без лицензии, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает, что вина МУПКХ МО «Юринский район» в совершении вмененного ему административного правонарушения доказана представленными в материалы дела доказательствами. Сведения об объективных обстоятельствах, препятствовавших выполнению ответчиком своих обязанностей по соблюдению законодательства, не представлены.

Проведя по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализ имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, который выражается в осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности без лицензии.

Арбитражным судом не установлено нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято уполномоченным лицом на основании статей 22, 25, 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 28.4 КоАП РФ в соответствии с компетенцией прокурора на возбуждение производства по делам об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии законного представителя унитарного предприятия (л.д. 8-14). Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат правилам статей 28.2 и 28.4 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Рассмотрев заявление прокурора, арбитражный суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение о привлечении муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В предварительном судебном заседании унитарное предприятие просило назначить ему наказание в виде предупреждение.

Арбитражный суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд вправе назначить административное наказание в виде предупреждения в случаях, когда такое наказание не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, только лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Критерии отнесения лица к субъектам малого и среднего предпринимательства установлены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.1 указанного закона сведения о юридических лицах, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что возможность замены административного штрафа на предупреждение по правилам части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена только для лиц, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем ответчиком не предоставлено документальных доказательств, свидетельствующих о включении его в указанный реестр. Напротив, в соответствии с общедоступными сведениями, размещенными на интернет-сайте https://rmsp.nalog.ru, муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) субъектом малого и среднего предпринимательства не является (л.д. 78).

Следовательно, правовые основания для замены назначенного унитарному предприятию административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, положений статей 2.10, 3.1, 4.1. КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить муниципальному унитарному предприятию коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 425370, Республика Марий Эл, Юринский район, пгт. Юрино, Центральный проспект, д. 13, дата государственной регистрации юридического лица 10.12.2002) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

2. Обязать муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства муниципального образования «Юринский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 425370, Республика Марий Эл, Юринский район, пгт. Юрино, Центральный проспект, д. 13, дата государственной регистрации юридического лица 10.12.2002) уплатить административный штраф в течении шестидесяти дней со вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура), счет получателя – 40101810600000010005 в Отделении - Тверь г. Тверь, ИНН – <***>, КПП – 695001001, БИК – 042809001, код бюджетной классификации – 41511690010016000140, ОКТМО – 28701000.

Подлинник платежного документа об уплате административного штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.А. Фролова