Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А49-10660/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-10660/2018
10 октября 2018 года
город Пенза


Резолютивная часть решения оглашена 8 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кустубаевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании его решений,

при участии в заседании: от заявителя ведущего юрисконсульта юридического отдела управления бухгалтерского учета и финансового контроля университета ФИО1 (доверенность от 25.07.18 № 38-10-997),

от ответчика главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО2 (доверенность от 03.09.18 № 16013),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (далее – Управление) о признании недействительными его решений от 16.07.18 № 068S19180004644, №068S19180004645, № 068S19180004646, № 068S19180004647 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В обоснование заявленных требований Учреждение сослалось на самостоятельное обнаружение ошибок, представление исправленной отчетности и отсутствие оснований для применения финансовых санкций (л.д.4-29).

В письменном отзыве по делу Управление с заявленными требованиями не согласилось, считая, что Учреждение обоснованно привлечено к ответственности за непредставление сведений на застрахованных лиц в установленные сроки, поскольку сведения на двадцать пять застрахованных лиц за апрель 2017 года, на шестьдесят пять застрахованных лиц за май 2017 года, на трех застрахованных лиц за июнь 2017 года и на двух застрахованных лиц за ноябрь 2017 года представлены Учреждением впервые 07.03.18. Выявленные нарушения правильно квалифицированы Управлением, штраф исчислен верно, процедура привлечения к ответственности не нарушена (л.д.103-104).

Для участия в предварительном судебном заседании от заявителя явилась представитель ФИО3, полномочия которой не признаны судом, поскольку представленной доверенностью от 08.06.16 представитель не наделен полномочиями на ведение дел в суде. Указанный представитель к участию в предварительном судебном заседании не допущен.

В предварительном судебном заседании представители сторон пояснили, что все документы необходимые для рассмотрения дела представлены, иных документов нет, а также не возражали против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и продолжения его рассмотрения в судебном заседании суда первой инстанции.

Поскольку сторонами представлены все необходимые для рассмотрения дела доказательства, данных доказательств достаточно, арбитражный суд, руководствуясь статьями 136, 137, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело подготовленным и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Дополнительно сослался на то, что представителя Учреждения незаконно не допустили к участию в рассмотрении материалов проверки.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, приведенным в отзыве по делу, и просил в их удовлетворении отказать. Одновременно сообщил о том, что нарушений установленного порядка принятия решений Управлением не допущено, представленные Учреждением возражения рассмотрены.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Управлением установлено нарушение Учреждением сроков представления отчетности по форме СЗВ-М. Так, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2017 года на двадцать пять застрахованных лиц, за май 2017 года на шестьдесят пять застрахованных лиц, за июнь 2017 года на трех застрахованных лиц и за ноябрь 2017 года на двух застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не подавались, при установленных сроках представления отчетности соответственно 15.05.17, 15.06.17, 15.07.17 и 15.12.17 фактически представлены 07.03.18 (л.д.132, 138, 145, 150). Выявленные нарушения зафиксированы в актах от 06.06.18 №068S18180004209, №068S18180004210, №068S18180004211 и №068S18180004212 (л.д.122-125).

Решениями руководителя Управления от 16.07.18 № 068S19180004644, №068S19180004645, № 068S19180004646, № 068S19180004647 Учреждение привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в общей сумме 47500 руб. (л.д.111-114).

Считая оспариваемые решения незаконными и нарушающими интересы в экономической сфере, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходные) за апрель 2017 года на 582 застрахованных лица представлены Учреждением 10.05.17, за май 2017 года на 584 застрахованных лица – 07.06.17, за июнь 2017 года на 662 застрахованных лица – 10.07.17 и за ноябрь 2017 года на 564 застрахованных лица – 11.12.17 (л.д.128-131, 134-137, 140-144, 146-149), то есть в установленные сроки.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за апрель 2017 года на 25 застрахованных лиц, за май 2017 года на 65 застрахованных лиц, за июнь 2017 года на 3 застрахованных лиц и за ноябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц поданы Учреждением в Управление 07.03.18. В первоначально поданных формах СЗВ-М сведения на данных лиц отсутствовали, что, по мнению Управления, свидетельствует о нарушении сроков представления отчетности за апрель-июнь и ноябрь 2017 года.

Между тем Управлением не учтено, что в силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.16 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1); порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (дополнительные, уточненные, исправленные).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 02.07.18 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку первоначальные сведения на застрахованных лиц за апрель-июнь и ноябрь 2017 года представлены Учреждением в установленные сроки, в представленных сведениях Учреждение самостоятельно выявило ошибки до их обнаружения ответчиком, первоначально представленные сведения откорректировало путем представления дополнительных сведений, постольку правовые основания для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 №303-КГ18-99.

Ссылка Управления на изменения Инструкции, вступившие в силу с 01.10.18, не принимается судом, поскольку не применяются к правоотношениям, имевшим место до вступления их в силу.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 12000 руб. На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.14 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» понесенные заявителем судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области от 16.07.18 № 068S19180004644, № 068S19180004645, № 068S19180004646 и № 068S19180004647 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПГУАС.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Пензе Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» (место регистрации: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова