Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А40-1029/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-1029/19-131-15
г. Москва
24 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Жбанковой Ю.В., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Видановым А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

истец АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАБАЙКАЛЬСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ"

ответчики 1. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 2. МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о взыскании 1 103 703 руб. 53 коп.

в заседании приняли участие:

от истца: не явился, извещен

от 1-го ответчика: ФИО1 по доверенности от 06.06.2017г. № 01-10-08/67, удостоверение № 5581

от 2-го ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. № П-19-6

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗАБАЙКАЛЬСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о взыскании в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной социальной помощи», статьями 6, 84 и 158 БК России АО «ЗППК» с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу АО «ЗППК» 1 103 703 руб. 53 коп. - дополнительном субсидировании перевозки «льготных» категории граждан Российской Федерации пригородным железнодорожным транспортом в 2015 году, с учетом размера фактических расходов.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по адресу государственной регистрации, в заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

1-ый ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по мотивам ранее представленного отзыва на иск.

2-ой ответчик возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме по мотивам ранее представленного отзыва на иск.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, выслушав в судебном заседании полномочных представителей ответчиков, который изложил свою позицию по делу, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как указывает истец в иске, Акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская» (перевозчик) является коммерческой организацией, осуществляющей с 2012 года деятельность по перевозке на платной основе пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией от 10.10.2013 г. № 7506204, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и лицензией от 02.08.2017 г. серия ПП№ 7506204.

В период с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г. АО «ЗППК» осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Забайкальского края в соответствии с договором на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края от 30.06.2015 № 08/2015-174/31IIIK70/06-2015.

Перевозка пассажиров осуществлялась в 2015 году по тарифам, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации -Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, в соответствии с Приказом от 24.03.2014 г. № 78 «Об установлении тарифов па услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении па территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (сроком действия с 06.04.2014 г. по 26.07.2015 г.), в редакции от 10.07.2015 г. и от 25.09.2015 г. (сроком действия с 27.07.2015 г. по 29.1 1.2015 г.), в редакции от 18.1 1.2015 г. (сроком действия с 30.1 1.2015 г. по 31.12.2015 г.).

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (далее -Закон).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6.2 Закона в набор социальных услуг для граждан-получателей социальной услуги, перечень которых определен в статье 6.1 Закона, входит бесплатный проезд па пригородном железнодорожном транспорте.

Между АО «ЗППК» и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации был заключен государственный контракт от 24.03.2015 г. № 15-К-12-4413ППК41/03-2015 на оказание услуги по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (государственный контракт).

Цена государственного контракта была рассчитана заказчиком в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 24(1) Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, и установлена в размере 5 452 609 руб. 47 коп.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328, и подпунктом а пункта 16 государственного контракта перевозчик обеспечивает перевозку граждан -получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

Фактически за период с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г. ЛО «ЗППК» обеспечило перевозку 62 450 граждан-получателей социальной услуги на сумму 6 556 313,00 рублей. Об объеме фактически оказанной услуги ЛО «ЗППК» ежемесячно сообщало заказчику в порядке, установленном пунктом 7 государственного контракта (сопроводительные письма прилагаются к настоящему исковому заявлению).

Потери в доходах ЛО «ЗППК» представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных безденежных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации Забайкальским краем тарифам.

Заказчик произвел оплату оказанных услуг на сумму 5 452 609,47 рублей. Размер не возмещенных потерь в доходах ЛО «ЗППК» за 2015 год составил 1 103 703,53 рублей.

АО «ЗППК» в адрес Минтруда России были направлены претензии от 27.12.2017 г. № 1644; от 12.04.2018 г. № 354, по итогам рассмотрения которых, были получены отказы в оплате сложившейся задолженности, что подтверждается письмом Минтруда России от 04.05.2018 г. № 12-3/10/В-3303.

Также была направлена претензия от 26.10.2018 г. № 1 174, адресованная Министерству финансов Российской Федерации. Ответ на указанную претензию Обществом не получен.

До настоящего времени обязательства Российской Федерации о полном возмещении потерь в доходах ЛО «ЗППК» за 2015 год не выполнены.

Считаем отказ в возмещении потерь в доходах Перевозчика неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 6, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - ЬК России) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в частности принятия федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования па основании федеральных законов возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации

Аналогичная норма содержится в статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК России).

Как указано выше, Законом установлена льгота для граждан-получателей социальной услуги.

Таким образом, у Российской Федерации в силу закона возникло расходное обязательство но компенсации в полном объеме потерь в доходах перевозчика, возникших в связи с предоставлением гражданам-получателям социальной услуги права бесплатного проезда.

АО «ЗППК» в полном объеме добросовестно исполнило обязательство по обеспечению перевозки в отношении всех обратившихся граждан -получателей социальной услуги, что подтверждается актами о выполнении обязательств по государственному контракту.

Объем оказанной услуги в 2015 году подтверждается данными автоматизированной системы продажи билетов «Экспресс» (далее -ЛС «Экспресс»).

АС «Экспресс» используется для оформления билетов па всех станциях от любой станции сети железных дорог. Факт продажи билета может быть подтвержден распечаткой из ЛС «Экспресс» (пункты 8 и 22 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 26.07.2002 № 30).

При оформлении билета кассир проверяет наличие права на льготу и выдает безденежный проездной документ (билет). В АС «Экспресс» вносятся данные, в частности о коде льготы, виде билета, маршруте и стоимости поездки.

Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая дело № ГКПИ11-526, пришел к выводу, что оформление льготным категориям граждан безденежных проездных документов позволяет учитывать объем услуги для последующих расчетов по договору об оказании услуг по перевозке льготников (решение от 07.06.201 1).

Для формирования отчетности и оформления проездных документов в АС «Экспресс» используются коды льгот.

Каждая льготная категория имеет свой уникальный код. Коды льгот утверждены ОАО «РЖД» в Справочнике кодов льгот, предоставляемых в пригородном сообщении. Все коды льгот сформированы в определенные группы по смысловому признаку - лица, пользующиеся правом льготного или бесплатного проезда. Код состоит из 4-х цифр, из них: два старших разряда определяют номер группы льгот, два младших разряда определяют номер льготы в данной группе. В данном случае для граждан-получателей социальной услуги отведена группа «24». Например, код 2422 принадлежит категории «инвалиды».

Таблица соответствия кодов льгот, используемых для оформления и учета езда граждан-получателей социальных услуг из которой видно какой

категории льготника какой присвоен код, сформирована на основании Справочника кодов льгот, предоставляемых в пригородном сообщении.

На основании данных о продаже билетов, с целью формирования финансового результата, отдел финансового обеспечения, бухгалтерского и налогового учета АО «ЗППК» ежемесячно формирует сведения о сумме дебиторской задолженности от перевозки граждан-получателей социальной услуги.

Таким образом, представленные АО «ЗППК» доказательства о количестве оформленных безденежных билетов и стоимости проезда по ним подтверждают факт и объем потерь в доходах АО «ЗИПК».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1096 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).

Согласно статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб). Возмещение убытков – это мера гражданско-правовой ответственности. Поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правоотношением и убытками.

В Федеральном законе № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» указан перечень лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте. Данный закон действует на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 17-ФЗ) потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Одновременно указанной статьей Федерального закона № 17-ФЗ установлено, что порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг», утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

На основании решения Правительства Российской Федерации к числу обязательных условий получения средств на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения относится наличие типового контракта (договора).

Цена государственного контракта была рассчитана заказчиком в соответствии с формулой, предусмотренной в пункте 24(1) Правил.

В соответствии с указанными Правилами финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Исковое требование направлено по своей сути на изменение неустановленным способом Федерального закона о бюджете.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 864 не предусмотрена оплата перевозчику по фактическим расходам.

Согласно п. 5.6.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, предел участия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации как главного распорядителя бюджетных средств определен статьей 158 Бюджетного кодекса РФ и ограничивается лимитами бюджетных обязательств ему установленных.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации вышеназванная сумма перечислена на расчетный счет истца в полном объеме, что последним и не оспаривается.

Министерство финансов Российской Федерации, как участник бюджетного процесса в рамках организации исполнения федерального бюджета осуществляет выделение бюджетных ассигнований главному распорядителю -Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое, в свою очередь, за счёт и в пределах указанных средств перечисляет субсидии на расчётный счет организациям на основании принятого в установленном Правилами порядке решения о предоставлении субсидий.

При этом, расходы перевозчик несет не в рамках Государственного контракта, а в силу закона. Заключение же Государственного контракта и его исполнение является одним из элементов в системе действий, направленных на установление и реализацию механизма возмещения потерь в доходах, участником которых являются перевозчик и Российская Федерация.

Исходя из Правил и положений Государственного контракта, при исполнении условий последнего сторонами не должно учитываться, и не учитывались количество поездок каждого конкретного гражданина, маршруты следования каждого из граждан - получателей набора социальных услуг и фактическая стоимость их проезда в зависимости от маршрута.

Обращаем внимание, что размеры фактически понесенных истцом расходов не могут быть признаны доказанными, поскольку представленные сведения о продаже билетов, полученные из АС «Экспресс», не подтверждают перевозку на основании этих билетов граждан-получателей набора социальных услуг по определенным маршрутам.

При этом АО «ЗППК» представлял Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации исключительно статистические данные о количестве перевезенных граждан с разбивкой по категориям получателей услуг и справку о количестве перевезенных граждан по количеству оформленных безденежных проездных документов. Представление каких-либо документов о фактических расходах перевозчика Государственным контрактом не предусмотрено.

Также Министерство финансов Российской Федерации не может согласиться с доводом общества о том, что исковые требования должны регулироваться статьей 309 ГК РФ как взыскание задолженности с Российской Федерации, в силу следующего.

Статья 309 ГК РФ регулирует вопросы обязательственного права.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Министерство финансов Российской Федерации как участник бюджетного процесса в рамках организации исполнения федерального бюджета предусмотрело в федеральном бюджете и осуществило выделение бюджетных ассигнований Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, ответственность Министерства финансов Российской Федерации по статье 309 ГК РФ невозможна.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Федеральный закон № 178-ФЗ) лица, относящиеся к указанным в статье 6.2 данного Федерального закона категориям граждан, имеют право на получение набора социальных услуг, в который включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Организация предоставления услуги по перевозке граждан — получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществлялась Минтрудом России (далее также - Министерство) в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294) финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству -на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Согласно пункту 12 Правил средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату этой услуги организациям, осуществляющим перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, по перечню согласно приложению № 1, заключившим с Министерством в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственные контракты.

В Перечень организаций, осуществляющих перевозку граждан на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении (приложение № 1 к Правилам) включено АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания».

В 2015 году между Минтрудом России (далее - Заказчик) и АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» (далее - Исполнитель) был заключен Государственный контракт (копия имеется в материалах дела) на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальной услуги железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее - Государственный контракт).

Подпунктом а пункта 16 Государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель обязуется обеспечить перевозку граждан - получателей социальной услуги без взимания с них платы за проезд в период действия Государственного контракта без ограничения числа поездок и маршрута следования.

В соответствии с пунктом 24(1) Правил, цена государственного контракта рассчитывается по следующей формуле: Цц = Нпх 12хЧпхКф, где: Цд - цена государственного контракта, заключаемого Министерством с каждым перевозчиком; Нп - норматив финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, которому предоставляется проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утверждаемый ежегодно Министерством; 12 - количество месяцев, соответствующее финансовому году, на которое Министерством заключается государственный контракт с каждым перевозчиком; Чп - численность граждан из числа лиц, включенных по состоянию на 1 октября года, предшествующего году действия государственного контракта, в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», которым в следующем календарном году будет предоставлен проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; Кф - коэффициент, соответствующий доле участия перевозчика в предоставлении проезда гражданам на железнодорожном транспорте пригородного сообщения согласно сведениям, предоставляемым в соответствии с пунктом 12(1) Правил Минтрансом России.

При этом, согласно Правилам, регламентирующим вопросы заключения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, порядок финансирования и оплаты оказанных услуг, не предусмотрено осуществление оплаты услуг перевозчиков в размерах фактически произведенных расходов.

Учитывая изложенное, цена Государственного контракта была рассчитана в соответствии с Правилами.

Согласно пункту 24 Правил перевозчик ежемесячно представляет в Министерство счет на оплату предоставления гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в размере, равном одной двенадцатой цены государственного контракта, рассчитанной в соответствии с пунктом 24(1) Правил.

Подпунктом а пункта 7 Государственного контракта был предусмотрен порядок представления Исполнителем счетов на оплату услуг в полном соответствии с пунктом 24 Правил, а именно установлено, что Исполнитель представляет ежемесячно счет за оказанные в предыдущем месяце услуги на сумму, равную одной двенадцатой цены государственного контракта.

Государственный контракт с АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания», как указано выше, был заключен на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающего заключение государственных контрактов в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

При этом изменение цены контракта возможно исключительно в случаях, предусмотренных Правилами, то есть в случае увеличения показателей, участвующих в расчете по формуле, установленной пунктом 24 (1) Правил, в частности норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, которому предоставляется проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, утверждаемого ежегодно Министерством, и численности граждан-получателей набора социальных услуг, включенных в Федеральный регистр граждан-получателей набора социальных услуг.

В соответствии с приказом Минтруда России от 22.12.2014 № 1071н «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» (зарегистрировано в Минюсте России 14.01.2015, регистрационный № 35538) указанный норматив составлял 86,45 руб. и в течение 2015 года не изменялся.

Вместе с тем в связи с изменением численности граждан-получателей набора социальных услуг, включенных в Федеральный регистр граждан-получателей набора социальных услуг, были заключены Дополнительные соглашения от 06.10.2015, 06.10.2015, от 18.12.2015 № 1, № 2, № 3 соответственно (далее - Дополнительные соглашения) на увеличение цены Государственного контракта.

Оплата по Государственному контракту в соответствии с пунктами 4-6 Государственного контракта осуществлялась по ежемесячным счетам Исполнителя на сумму, равную одной двенадцатой части цены Государственного контракта, то есть вне зависимости от числа поездок, маршрутов следования и стоимости проезда граждан - получателей социальной услуги, перевезенных пригородным железнодорожным транспортом за оплачиваемый месяц.

Таким образом, исходя из Правил и положений Государственного контракта, при исполнении условий последнего сторонами не должно учитываться и не учитывались количество поездок каждого конкретного гражданина, маршруты следования каждого из граждан - получателей набора социальных услуг и фактическая стоимость их проезда в зависимости от маршрута.

При этом Исполнитель представлял Заказчику исключительно статистические данные о количестве перевезенных граждан с разбивкой по категориям получателей услуг (Приложение № 3 к Государственному контракту) и справку о количестве перевезенных граждан по количеству оформленных безденежных проездных документов (Приложение № 4 к Государственному контракту).

Обязательства Минтруда России перед АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» были полностью выполнены в объеме, предусмотренном Государственным контрактом и Дополнительными соглашениями, и в соответствии с утвержденными Минтруду России соответствующими бюджетными ассигнованиями (копии подтверждающих платежных документов прилагаются). Факт выполнения Минтрудом России обязательств по Государственному контракту в полном объеме истцом не оспаривается.

Таким образом, заявленные по настоящему делу требования АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания», по сути, направлены на изменение условий исполненного с обеих сторон Государственного контракта в части изменения условий перевозки и увеличения цены Государственного контракта в зависимости от числа поездок льготников и дальности маршрутов их следования, что прямо противоречит нормам Правил, условиям Государственного контракта и является нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о взыскании убытков с Минфина России.

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела не подтверждается наличие условий, необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков солидарно на ответчиков, в связи с чем требования истца о взыскании убытков солидарно удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.ст. 102, 110 АПК РФ госпошлина относится на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 15, 393, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 4, 27, 65-68, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ю.В.Жбанкова