Постановление от 12 января 2024 г. по делу № А73-10048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6428/2023
12 января 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ»: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 34;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому: ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2023 № 01.0-12517;

от общества с ограниченной ответственностью «Хаб-Маркет»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2023 № 24;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ»

на решение от 22.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 31.10.2023

по делу № А73-10048/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Хаб-Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680006, <...>/1); Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным заключения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 05.12.2022 № 1133.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Хаб-Маркет», Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее - управление ЖКХ).

Решением суда от 22.08.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании полагали выводы судов о незаконности оспариваемого ненормативного правого акта ошибочными, сделанным при неполно выясненных обстоятельствах. Настаивали, что оснований считать пропущенным срок обращения в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ у судов не имелось, поскольку с текстом оспариваемого акта заявитель ознакомился в ходе судебного разбирательства по иному дулу №А73-5763/2023 после его предоставления управлением в материалы арбитражного дела. Считают, что отказ в приобщении дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции незаконен, так как непредставление их в суд первой инстанции обосновано уважительными причинами (места незаконного складирования ТКО были обнаружены обществом в ходе экологического мониторинга в октябре 2023). Утверждают, что суды не учли, что организовав контейнерную площадку (место накопления ТКО) на значительном удалении от места образования ТКО, третье лицо намерено нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство, поскольку такие расстояния нельзя признать разумными. Кроме того, значительная отдаленность этих мест друга от друга приводит к осуществлению третьим лицом действий по сбору и транспортировке ТКО до площадки, что недопустимо, так как нарушает права заявителя, как единственного лица, обладающего лицензией и уполномоченного на их совершение.

ООО «Хаб-Маркет» в и его представитель в суде округа доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Управление ЖКХ, извещенное в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, отзыв не представило, явку представителей, не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что ООО «Хаб-Маркет» обратилось в управление ЖКХ с заявкой от 01.12.2022 №7661 о согласовании создания контейнерной площадки по адресу <...> (в 135 метрах на юго-запад от здания МКД, расположенного по адресу: ул. Трамвайная, д. 9); последнее направило в управление Роспотребнадзора запрос с приложением представленных с заявкой документов в целях их оценки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

По результатам обращения управлением Роспотребнадзора подготовлено заключение от 05.12.2022 №1133 о соответствии планируемого места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин).

По результатам рассмотрения заявки с учетом заключения управление ЖКХ уведомлением от 06.12.2022 № 9.1-19/9115 согласовало ООО «Хаб-Маркет» создания места (площадки) накопления ТКО по указанному адресу.

08.12.2022 третье лицо обратилось в управление ЖКХ с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр мест (площадок) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск» (далее - Реестр) и 14.12.2022 принято решение о внесении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в Реестр с присвоением уникального идентификационного №059685, о чем в адрес общества направлено соответствующее уведомление от 14.12.2022 №9.1-19/9361.

Уведомлением от 11.01.2023 № 9.1-19/84 в Реестр внесены соответствующие изменения, а именно: перечень источников накопления отходов дополнен объектом третьего лица по адресу: <...> и на площадке установлен дополнительный контейнер.

Не согласившись с заключением управления Роспотребнадзора от 05.12.2022 № 1133, общество обратилось с заявлением о признании его незаконным в арбитражный суд, который придя к выводу о пропуске заявителем 3-х месячного срока на оспаривание, а также об отсутствии фактических причин и правовых оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта принятым с нарушением действующего законодательства, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, определена правовая позиция о том, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны судом уважительными, законодательством не определен. Поэтому право установления наличия уважительных причин для восстановления пропущенного срока и их оценки принадлежит арбитражному суду.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности

В рассматриваемом случае суды установили, что оспаривается заключение управления Роспотребнадзора от 05.12.2022 № 1133, послужившее основанием для согласования ООО «Хаб-Маркет» создания места (площадки) накопления ТКО по адресу <...> и последующего её включения в Реестр.

При этом с заявлением об оспаривании заключения заявитель обратился в суд через информационную систему «Мой арбитр» 28.06.2023, указав, что узнал о содержании акта из материалов дела № А73-5763/2023 Арбитражного суда Хабаровского края.

Согласно обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении указанного дела, в рамках заключенного договора от 27.07.2022 общество 29.12.2022 получило заявление от третьего лица, в котором последним сообщалось о включении в Реестр накопления ТКО (УИН 059685) контейнерной площадки открытого типа по адресу <...>; о изменении способа оплаты услуг по объектам ООО «Хаб-Маркет», исходя из количества и объема накопителей, и переоформлении приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО. К письму приложено уведомление управления ЖКХ от 14.12.2022 №9.1-19/9361.

После общество осмотрело образованную контейнерную площадку, составило акт осмотра от 13.01.2023 № 54, в пункте 10 которого отразило несоответствие её заключению управления Роспотребнадзора о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При таких обстоятельствах, суды признали, что общество, как региональный оператор, осуществляющий деятельность по вывозу ТКО в зоне деятельности № 1 (Хабаровск и район имени Лазо), и обладающий статусом профессионального участника в сфере обращения с отходами производства и потребления, не могло быть не осведомлено о наличии урегулированной нормативно-правовыми актами процедуры создания мест (площадок) накопления ТКО, и в частности той части процедуры, в которой оценка на соответствие которых требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется уполномоченным органом с учетом позиции соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выражена в соответствующем заключении.

В этой связи суды пришли к выводу, что о предполагаемом нарушении своих прав включением контейнерной площадки по ул. Республиканская, д. 17 в Реестр, заявитель должен был узнать не позднее 13.01.2023, и, соответственно, заявление о признании незаконным заключения от 05.12.2022 №1133 должно было быть им подано в арбитражный суд не позднее 13.04.2023.

Однако в суд общество обратилось 28.06.2023, что подтверждается сведениями системы «Мой Арбитр», что по выводам судов свидетельствует о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

При этом судами правомерно отмечено, что доказательств, препятствующих с января 2023 года ознакомиться с содержанием заключения и получить его текст в целях обращения в суд, либо обстоятельств, независящих от самого заявителя и свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока для оспаривания постановления, не приведено.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Подача заявления с пропуском установленного законом срока и отсутствие ходатайства с подтверждением наличия уважительных причин для его восстановления, по верным выводам судов, свидетельствует о том, что заявитель утратил право на совершение им определенных процессуальных действий.

Вместе с этим судом первой инстанции рассмотрены и оценены доводы общества по существу спора.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 08.02.2019 № 345 (далее – Регламент № 345) муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Хабаровска в лице управления ЖКХ.

Пунктом 1.3.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 29.03.2019 № 936 (далее – Регламент № 936) установлено, что заявителями являются физические и (или) юридические лица, обратившиеся с заявлением о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на таких лицах.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента № 936 предоставление муниципальной услуги включает в себя: прием и регистрация заявки; направление межведомственных информационных запросов и получение ответов на них, включая заключение управления Роспотребнадзора края; рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов на соответствие требованиям Административного регламента с учетом ответов, полученных на межведомственные запросы, включая заключение Управления Роспотребнадзора края; принятие решения о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» или об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск»; уведомление заявителя о принятом решении.

Согласно пункту 3.3.4 Регламента № 936, в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО специалист производственного отдела уполномоченного органа в течение 1 календарного дня со дня регистрации заявки осуществляет подготовку и направление запроса в Управление Роспотребнадзора края с приложением копий всех документов, представленных заявителем, нарочным способом.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), согласно пункту 21 которых для обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их в реестр, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

В рассматриваемом случае суды установили, обществом не оспаривалось, что процедура обращения и согласования места размещения ТКО управлением ЖКХ была соблюдена, и по результатам её прохождения было получено соответствующее и оспариваемое в настоящем деле заключение управления Роспотребнадзора.

При этом как установил суд первой инстанции, довод общества о неверном понимании управлением Роспотребнадзора требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 о расстоянии до мест ТКО ошибочен, поскольку контейнерная площадка обустроена для продовольственных магазинов, а не для многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Доводы заявителя жалобы о том, что перевозка ТКО от источника образования ТКО до места (площадки) накопления ТКО считается транспортировкой ТКО и разрешена только региональным операторам, то есть обществу, были предметом исследования судов и правомерно отклонены.

Согласно пункту 13 Правил обращений с ТКО региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз; в свою очередь, согласно пункту 2 Правил обращения с ТКО под «вывозом ТКО» понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО.

Таким образом, как верно указано судом, законодательно установленный запрет на перевозку хозяйствующими субъектами своих отходов к созданным ими местам (площадкам) накопления ТКО в целях последующего оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО отсутствует.

По существу возражения заявителя сводятся к нарушению его прав в связи с уменьшением своих доходов, обусловленным изменением способа коммерческого учета в связи с использованием хозяйствующим субъектом спорной контейнерной площадки. Между тем эти возражения правовым основанием для отмены законных актов являться не могут.

На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого обществом ненормативного правового акта и не нарушении им прав и интересов заявителя при осуществлении экономической деятельности.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.

Поскольку судом первой инстанции и апелляционным судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Излишне уплаченная обществом в сумме 1 500 руб. при подаче кассационной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета по правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 31.10.2023 по делу № А73-10048/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную по платёжному поручению от 08.12.2023 № 20543.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина


И.В. Ширяев