Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А60-33969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33969/2020
21 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33969/2020

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/164 от 09.01.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.08.2020, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) с требованием о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Определением суда от 15.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 08.09.2020 суд определил рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства, назначено судебное разбирательство на 15.10.2020.

14.10.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 620134, <...> ОГРН <***> ИНН <***> объект: магазин торговой сети «Трио» ИП ФИО1, 623100, <...>, в соответствии с распоряжением № 01-01-01-03-11/4535-2020 от 14.02.2020г. «О проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области обнаружено 18.03.2020 г. в 14 час. 00 мин., что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено нарушение законодательства РФ в виде непредставления либо уклонения изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а именно.

В соответствии с п. 13 распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №01-01-01-03-11/4535-2020 от 14.02.2020 г. «О проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя» в установленный период проверки (с 18.02.2020 по 18.03.2020 г.) ИП ФИО1 необходимо было представить следующие документы, в том числе:

- Товарно-сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные; сертификаты соответствия, декларации о соответствии (товарно-сопроводительная документация, оформленная изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям) на проинспектированную продукцию.

Индивидуальным предпринимателем в период проверки не предоставлены в полном объеме документы на фактически проинспектированные товары (в том числе, на объекты технического регулирования), список проинспектированных товаров получен управляющей магазина ФИО4, магазин «Трио» ИП ФИО1, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 21.02.2020 г., по следующим наименованиям проинспектированных товаров:

1. Информация на ценнике: Новая цена 124 400 скидка 10% Полупальто женское 333-Р ИП ФИО1 ИНН <***> 17.02.2020 99 520 руб. при оплате бонусами 5 183 руб./мес. в рассрочку.

ИП ФИО1 ИНН 66580038759017.02.2020 Полупальто женское Россия Состав 100 % нат мех норки крашеный ФИО5, Отделка Длина 100, Размер 50 Артикул 333-Р 108 200 RU-430302-AAA6800415

Информация на маркировке: ЕАС продавец: ИП ФИО1 ИНН <***> юр. адрес продавца: 620050, <...> Страна происхождения: Россия Производитель: ИП Агабекян В.Л. юр. адрес производителя: РФ, Ставроп. кр., г. Железноводск, п. Иноземцево, клары Цет. Дата: 28.02.2017 КИЗ декларация: ТС RU С-1Ш.АЯ21.В.02362 от 24.05.2016

Наименование: Пальто норка Без доп. Мат 333-Р Серый 100 Стойка 50, 333-Р, Норка, Серый 50. 333-Р 100% нат. мех норки крашенный 100% полиэстр, цвет серый, размер 50, длина 100.

Имеются знаки по уходу за изделием, памятка по уходу за меховыми изделиями. Сделано в России. Поздравляем Вас с удачной покупкой. Пусть наши меха всегда согревают и радуют Вас. Благодарим за покупку! Россия, <...> моб.: 8928-010-02-08, тел.: <***> e-mail: dianel888.@xnail.ru www.dianel-furs.ru/

Информация на вшивном ярлыке: Дианель Россия, Ставропольский край, г. Пятигорск состав сырья: 100 % натуральный мех, 100% подкладка - полиэстер

Индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставил документы: Товарная накладная МХ-254 от 27.12.2017 поставщик ИП Агабекян В.Л., расходная накладная №МХ-254 от 27 декабря 2017 г. (декларация, сертификат соответствия отсутствует, индивидуальным предпринимателем не предоставлена). После получения акта проверки от 18.03.2020 индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлены 18.03.2020 в 16 ч. 30 мин. на проинспектированный товар (вх. № 66-11-1942-2020 от 19.03.2020): сертификат соответствия RU C-RU.AH21.B.02362 срок действия с 24.05.2016 по 24.05.2019, товарная накладная МХ-169 от 18.10.2018 поставщик Агабекян В.Л., расходная накладная МХ-169 от 18.10.2018

2. Информация на ценнике: Новая цена 132 900 скидка 10% Полупальто женское 333-Р ИП ФИО1 ИНН <***> 17.02.2020 106 320 руб. при оплате бонусами 5 538 руб./мес. в рассрочку.

ИП ФИО1 ИНН <***> 24.12.2019 Полупальто женское Россия Состав 100 % нат мех норки крашеный Цвет Графит, Отделка Длина 100, Размер 42 Артикул 333-Р 147 700 RU-430302-AAA006800378.

Информация на маркировке: ЕАС продавец: ИП ФИО1 ИНН <***> юр. адрес продавца: 620050, <...> Страна происхождения: Россия Производитель: ИП Агабекян В.Л. юр. адрес производителя: РФ, Ставроп. кр., г. Железноводск, п. Иноземцево, клары Цет. Дата: 28.02.2017 КИЗ декларация: ТС RU C-RU.AH21.B.02362 от 24.05.2016. Наименование: Полупальто норка без доп. Мат 333-Р Графит 100 Стойка 42, 333-Р, Норка Графит 42, артикул 333-Р. 100% нат. мех норки крашеный, 100% полиэстр, цвет графит, размер 42, длина 100. Имеются знаки по уходу за изделием, памятка по уходу за меховыми изделиями. Сделано в России. Поздравляем Вас с удачной покупкой. Пусть наши меха всегда согревают и радуют Вас. Благодарим за покупку! Россия, <...> моб.: 8928-010-02-08, тел.: <***> e-mail: dianel888.@,mail.ru www.dianel-furs.ru/

Информация на вшивном ярлыке: Дианель Россия, Ставропольский край, г. Пятигорск состав сырья: 100 % натуральный мех, 100% подкладка - полиэстер

Индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставил документы: Товарная накладная №МХ-254 от 27.12.2017 поставщик ИП Агабекян В.Л., расходная накладная №МХ-254 от 27 декабря 2017 г., (декларация, сертификат соответствия отсутствует, индивидуальным предпринимателем не предоставлена).

После получения акта проверки от 18.03.2020 индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлены 18.03.2020 в 16 ч. 30 мин. на проинспектированный товар (вх. № 66-11-1942-2020 от 19.03.2020): сертификат соответствия RU С-1Ш.АЯ21.В.02362 срок действия с 24.05.2016 по 24.05.2019, товарная накладная MX-169 от 18.10.2018 поставщик Агабекян В.Л., расходная накладная МХ-169 от 18.10.2018.

3. Информация на ценнике: Новая цена 100 800 скидка 10% Полупальто женское 15089-P/D-089L-P ИП ФИО1 ИНН <***> 17.02.2020 80 640 при оплате бонусами 4 200 руб./мес. в рассрочку.

ИП ФИО1 ИНН <***> 17.02.2020 Полупальто женское Россия Состав 100 % нат мех норки крашеный Цвет коричневый, Отделка Длина 100, Размер 50 Артикул 15089-P/D-089L-P RU-430302-AAA8111620.

Информация на маркировке: ЕАС продавец: ИП ФИО1 ИНН <***> юр. адрес продавца: 620050, <...> Страна происхождения: Россия Производитель: ИП Агабекян В.Л. юр. адрес производителя: РФ, Ставроп.кр., г. Железноводск, п. Иноземцево, клары Цет. Дата: 15.09.2018 КИЗ декларация: ТС RU С-ШАЯ21.В.02362 от 24.05.2016. Наименование: Пальто норка без доп.мат. 15089-P/D-089L-P коричневый 100 Стойка 50 Артикул: 15089-P/D-089L-P 100 % нат. мех норки крашеный 100 % полиэстер Цвет коричневый Размер 50 Длина 100 Имеются знаки по уходу за изделием, памятка по уходу за меховыми изделиями. Сделано в России. Поздравляем Вас с удачной покупкой. Пусть наши меха всегда согревают и радуют Вас. Благодарим за покупку! Россия, <...> моб.: 8928-010-02-08, тел.: <***> e-mail: dianel888.(ojmail.ш www.dianel-furs.ru/

Информация на вшивном ярлыке: Дианель Россия, Ставропольский край, г. Пятигорск состав сырья: 100 % натуральный мех, 100% подклада - полиэстер.

Документы, на полупальто женское 15089-P/D-089L-P, ИП ФИО1 не предоставлены.

В период проверки, на момент составления (18.03.2020 14 ч. 00 мин.) Акта проверки истребуемые документы не предоставлены. Пояснения о причинах не предоставления документов на вышеперечисленную продукцию ИП ФИО1 не предоставил.

После получения акта проверки от 18.03.2020 индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлены 18.03.2020 в 16 ч. 30 мин. на проинспектированный товар (вх. № 66-11-1942-2020 от 19.03.2020): сертификат соответствия RU C-RUАЯ21 В 02362 срок действия с 24.05.2016 по 24.05.2019, товарная накладная МХ-169 от 18.10.2018 поставщик Агабекян В.Л., расходная накладная МХ-169 от 18.10.2018.

18.05.2020 Управлением в отношении индивидуального предпринимателя составлен протокол по делу об административном правонарушении по ст.19.33 КоАП РФ, в котором отражены дата и время совершения административного правонарушения – 19.03.2020 г. в 00:01. В качестве объективной стороны деяния Управлением предпринимателю вменяется нарушение ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст. 12,25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Протокол по делу об административном правонарушении совместно с материалами направлен в Арбитражный суд Свердловской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст.19.33 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, ст. ст. 13.8 и 14.37 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

В соответствии с п.5 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя:

организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора;

организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно п.7 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей Постановления Правительства РФ от 02.05.2012 N 412 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей" При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проводятся следующие мероприятия:

оценка соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей;

рассмотрение, анализ и оценка сведений (информации), содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, правоотношения с гражданами (потребителями) или используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований, в том числе сведений, содержащихся на их сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

рассмотрение, анализ и оценка сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

рассмотрение, анализ и оценка условий договоров, заключенных с потребителями, в части их соответствия правилам, установленным законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

проверка соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ;

осмотр и обследование помещений, зданий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг;

отбор образцов (проб) товаров, результатов работ (услуг) и проведение их исследований, измерений, испытаний;

проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактами причинения вреда жизни, здоровью потребителей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что предпринимателем сделано не было.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

С учетом изложенного, вопреки доводам заинтересованного лица, суд считает, что норма ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в силу чего в соответствии требованиями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности в сфере технического регулирования, составляет один год, со дня совершения административного правонарушения ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017)), в связи с чем, учитывая совершение правонарушения 19.03.2020 лицо может быть привлечено к административной ответственности в срок до 18.03.2021.

Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Судом учтено, что из протокола об административном правонарушении от 18.05.2020 следует, что правонарушение обнаружено 18.03.2020 в 14:00, нарушение устранено заинтересованным лицом 18.03.2020 в 16:30 (предоставлены документы).

Указанный протокол составлен Управлением через 2 месяца после совершения правонарушения, что не соответствует ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, из протокола следует, что дата и время административного правонарушения 19.03.2020 в 00:01, то есть после устранения указанного нарушения.

В судебном заседании представитель Управления подтвердила, что датой совершения правонарушения является 19.03.2020 в 00-01., поскольку предпринимателем представлены не все необходимые документы, а именно: реестр деклараций к товарным накладным.

Из материалов дела следует, а также подтверждается пояснениями представителей Управления и предпринимателя, что после составления акта проверки предпринимателем в отношении спорных товаров представлены сертификаты соответствия, товарные накладные и расходные накладные. Какой нормой закона предусмотрено предоставление реестров сертификатов соответствия к товарным накладным представитель административного органа затруднился пояснить.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд, толкуя все сомнения в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности не находит оснований для привлечения Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления управления, суд также исходит из возможности применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 названного Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в названном Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Изучив материалы дела, оценив фактические обстоятельства, приняв во внимание отсутствие в действиях предпринимателя прямого умысла, учитывая, что нарушения устранены предпринимателем спустя два с половиной часа после их выявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что санкция, предусмотренная статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоразмерна тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципам разумности и справедливости, и не является адекватной характеру совершенного правонарушения.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревде в удовлетворении заявления о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова