Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А51-28100/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28100/2017
г. Владивосток
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Карандашовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривая в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Статус ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации 04.07.2006)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перспектива» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос. регистрации 07.06.2012)

третьи лица: Государственная жилищная инспекция Приморского края, ФИО2,

об устранении препятствии в осуществлении права управления многоквартирным домом,

при участии в заседании представителя истца ФИО3 по доверенности от 10.01.2018, третьего лица ФИО2, и в отсутствие в заседании, надлежаще извещенных, иных лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Статус ДВ» (ООО «Статус ДВ») обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перспектива» (ООО «УК Перспектива») об обязании ответчика внести изменения в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом Ленинградская 21 «а» в г. Уссурийске, размещении этих сведений в системе «ГИС ЖКХ», а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Ответчик, оспаривая предъявленные требования, в отзыве на исковое заявление указал, что истцом не соблюден досудебный претензионный порядок, поскольку он не обращался к ООО «УКК Перспектива» с претензией; самостоятельно внести изменения на сайт ГИС ЖКХ ответчик не может, ввиду не предоставления администратором сайта права доступа на данные изменения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Государственная жилищная инспекция Приморского края и ФИО2.

Государственная жилищная инспекция Приморского края в представленном отзыве указала, что в отношении лицензиата ООО «Статус ДВ» во внесении изменений в реестр лицензий в части управления многоквартирным домом № 21А по ул. Ленинградская, в г. Уссурийске отказано, и заявление возращено; в исключении многоквартирного дома № 21А по ул. Ленинградская в г. Уссурийске по заявлению ООО «УК Перспектива» также отказано, и заявление возвращено лицензиату; вместе с тем, ссылаясь на положения приказа № 938/пр, указала, что отказ двум организациям является основанием управления МКД прежней организацией до момента внесения изменений в реестр лицензий.

ФИО2 в представленной в материалы дела объяснительной сослалась на принятое собственниками помещений дома № 21А на ул. Ленинградская в г. Уссурийске решение о смене управляющей организации, а также изложила фактические обстоятельства, сложившие в период управления указанным домом ООО «УК Перспектива».

При рассмотрении материалов дела, суд установил, что собственниками помещений многоквартирного дома № 21А на ул. Ленинградская в г. Уссурийске принято решение о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом, заключенного с ООО «УК Перспектива» и об избрании иной управляющей организации – ООО «Статус ДВ», что подтверждается протоколом общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений по адресу: <...>, от 11.03.2017.

01.05.2017 между собственниками помещений названного дома и ООО «Статус ДВ» заключен договор управления многоквартирным домом № 21А по ул. Ленинградская в г. Уссурийске.

01.06.2017 истцу было вручено ответчиком уведомление исх. № 232 от 23.05.2017 о продолжении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по ул. Ленинградская, 21А, г. Уссурийск, на том основании, что Государственной жилищной инспекцией Приморского края принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного дома.

Истец неоднократно обращался в Государственную жилищную инспекцию Приморского края с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в связи с заключением договора управления спорным многоквартирным домом.

Орган жилищного надзора отказал истцу во внесении изменений в реестр лицензий и возвратил заявление, ссылаясь на несоблюдение условий подпунктов «а», «д» пункта 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Поскольку ответчик не обратился в Государственную жилищную инспекцию Приморского края с уведомлением о расторжении договора управления с собственниками многоквартирного дома № 21А на ул. Ленинградская в г. Уссурийске и об исключении указанного дома из реестра лицензий, в установленном законом порядке, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Как предусмотрено частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. В реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124, управляющие организации в обязательном порядке раскрывают информацию о профессиональной деятельности на сайте www.reformagkh.ru.

На основании пункта 2 Стандарта, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Подпунктом «а» пункта 5 Стандарта предусмотрено, что управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (www.reformagkh.ru), а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом в сети «Интернет» определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), поставщики информации (субъекты, размещающие информацию в системе) обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию. (Сайт ГИС ЖКХ размещен по адресу: dom.gosuslugi.ru) В случае если законодательством РФ для поставщиков информации установлен более ранний срок размещения информации в системе, поставщики обязаны размещать ее в ГИС ЖКХ в сроки, предусмотренные законодательством.

Действующим законодательством РФ для управляющих организаций, как отдельных субъектов лицензируемой предпринимательской деятельности, в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлена обязанность по раскрытию информации, предусмотренной статьями 195 и 198 ЖК РФ.

Информация, указанная в статье 198 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015 (часть 3 статьи 7 в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 368, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ (далее приказ Минкомсвязи России N 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015).

Так, согласно пункту 1 Приказа Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), включают: адрес многоквартирного дома (пункт 1.1); номер и дата договора управления многоквартирным домом (пункт 1.2); дату начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом (пункт 1.3); дату окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом (пункт 1.4); дату расторжения договора управления многоквартирным домом(пункт 1.5); основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 2 данного приказа, в ГИС ЖКХ также подлежит размещению, в том числе: электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы (пункт 2.1); электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом (пункт 2.2); электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора (пункт 2.3).

Таким образом, сведения о заключении договоров управления с указанием адреса многоквартирного дома, номера и даты договора управления многоквартирным домом, даты начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, даты окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом, основания заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом, а также электронные образы протоколов общих собраний, договоров управления подлежат размещению исключительно в ГИС ЖКХ.

Из вышеизложенного, следует вывод, что размещение сведений о МКД (в рассматриваемом случае исключение сведений относительно управления спорным домом) в сети Интернет на официальном сайте www.reformagkh.ru не является фактом, подтверждающим соблюдение лицензиатом (ответчиком) требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, а также подпункта "д" пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ, изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

На основании пункта 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Суд, проанализировав материалы дела, с учетом вышеприведенных норм действующего законодательства, приходит к выводу, что из смысла части 2 статьи 198 ЖК РФ в ее взаимной связи с другими нормами главы 19 Жилищного кодекса РФ, следует, что прежде, чем включить сведения об управлении конкретным МКД вновь избранной управляющей компанией, нужно первоначально исключить сведения о том, что данный дом управляется ранее избранной управляющей компанией, для чего необходимо представление в орган, ведущий реестр лицензий субъекта РФ, уведомления о расторжении договора управления с прежней управляющей компанией.

Кроме того, на основании частей 2, 3 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

То есть, для лицензиата, с которым договор управления прекращен или расторгнут, также существует обязанность представить об этом сведения в орган жилищного надзора.

Согласно уведомлению исх. № 232 от 23.05.2017 о продолжении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом на ул. Ленинградская, 21А, г. Уссурийск, в котором содержатся ссылки на протокол общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений по адресу: <...>, от 11.03.2017, ООО «УК Перспектива» указало, что с 01.06.2017 будет продолжать управление спорным домом. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ответчику было известно о принятом решении собственников о расторжении с ним договора управления спорным домом и выборе в качестве управляющей организации ООО «Статус ДВ». И то обстоятельство, что ответчик в данном уведомлении указывает на несоответствие протокола общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений по адресу: <...>, от 11.03.2017 требованиям действующего законодательства, не освобождает ООО «УК Перспектива» от установленной законом обязанности представить в орган жилищного надзора сведения о расторжении или прекращении договора управления.

Кроме того, такие полномочия управляющей организации, как проверка соблюдения требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказ Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», нормативно не закреплены. Данными полномочиями наделены органы государственного жилищного надзора.

При этом, судом учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что решение собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное протоколом общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений по адресу: <...>, от 11.03.2017, в установленный законом шестимесячный срок собственниками оспорено (часть 6 статьи 46 ЖК РФ). Следовательно, решение собрания имеет законную силу.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что ответчик был извещен об изменении собственниками способа управления спорным домом, о прекращении собственниками договорных отношений в одностороннем порядке и о необходимости подать в Государственную жилищную инспекцию Приморского края заявление об исключении указанного дома из реестра своей лицензии, поскольку у ответчика имеется, в силу прямого указания закона (части 2 статьи 198 ЖК РФ), обязанность обратиться в орган государственного жилищного надзора, в данном случае, в Государственную жилищную инспекцию Приморского края, с заявлением об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом № 21А по ул. Ленинградская в г. Уссурийске.

Учитывая, что договор управления многоквартирным домом расторгнут, управляющая организация, с которой расторгнут договор, обязана разместить сведения о расторжении договора, в том числе, на сайте www.dom.gosuslugi.ru, и подать заявление в орган государственного жилищного надзора об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий.

И то обстоятельство, на которое ответчик указал в отзыве, что он самостоятельно внести изменения на сайт ГИС ЖКХ не может, ввиду не предоставления администратором сайта права доступа на данные изменения, не является основанием для освобождения его от этой обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

То есть, в сложившейся ситуации, истец не имеет возможности в полном объеме осуществлять управление многоквартирным домом по причине уклонения ответчика от выполнения обязанности обратиться в орган государственного жилищного субъекта РФ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Так, у него отсутствует возможность заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями до тех пор, пока ответчик на подаст заявление в Государственную жилищную инспекцию Приморского края об исключении спорного многоквартирного дома из его лицензии.

Такой порядок следует из пункта 26 Правил № 416, где установлено, что договоры управляющей организации с организациями, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организациями, осуществляющими проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, прекращаются одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована, а также пункта 32 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, где установлено, что договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Из указанных норм вытекает, что до тех пор, пока управляющая организация, обслуживающая многоквартирные дома, не исключит их из своей лицензии, договоры, ранее заключенные этой организацией, продолжают действовать, что не позволит истцу заключить новые договоры.

То есть, несоблюдение ответчиком вышеуказанных требований является препятствием для осуществления истцом деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Довод ответчика о несоблюдении истцом досудебного претензионного порядка, поскольку он не обращался к ООО «УКК Перспектива» с претензией, суд считает несостоятельным.

В силу части 5 статьи 4 АПК РФ, гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Таким образом, по правилам части 5 статьи 4 АПК РФ, досудебного урегулирования спора такого характера, как настоящий, не предусмотрено, следовательно, направление претензии не является обязательным.

Также подлежит отклонению довод Государственной жилищной инспекции Приморского края о том, что, с учетом положений приказа № 938/пр, отказ двум организациям является основанием управления МКД прежней организацией до момента внесения изменений в реестр лицензий. Данное утверждение третьего лица нормативно не обосновано, тогда как из вышеприведенного нормативного обоснования следует, что для лицензиата, с которым договор управления прекращен или расторгнут, также существует обязанность представить об этом сведения в орган жилищного надзора. Ввиду чего, не включение сведений в реестр лицензий по обращению новой управляющей организации из-за того, что другой лицензиат не подает уведомление о расторжении с ним договора управления, не имеет правовых оснований.

Основываясь на установленных обстоятельствах, суд делает вывод об обоснованности исковых требований. Иск подлежит удовлетворению с отнесением на ответчика расходов истца по государственной пошлине в порядке, предусмотренном статьей 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перспектива» в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу, внести изменения в перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом Ленинградская 21 «а» в г. Уссурийске, разместить эти сведения в системе «ГИС ЖКХ», а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Перспектива» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Статус ДВ» государственную пошлину по иску на 6 000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.


Судья Карандашова Е.В.