Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А67-6408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6408/2020

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заедания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634063, <...>)

к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>), Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 60/7331 от 12.03.2020 (до 31.12.2020), служебное удостоверение;

от Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1: ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2020 (до 31.12.2020), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области, ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (далее по тексту - Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области, Центр ПФР, заинтересованное лицо) и Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – ОПФР по Томской области, заинтересованное лицо) о признании недействительными:

- решения Центра ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области от 18.06.2020 № 080S19200002509 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

- решения ОПФР по Томской области от 05.08.2020 № 32.

В обоснование заявленного требования ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска указало, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы. Сведения о застрахованных лицах СЗВ-СТАЖ за 2019 год были направлены в установленный законодательством срок. Однако, в представленные сведения за 2019 год не внесены сведения о 81 застрахованном лице ввиду технического сбоя программы 1С, произошедшего из-за постоянных отключений электроэнергии в период с сентября 2019 г. по март 2020 г. По мнению заявителя, индивидуальные сведения о застрахованных лицах самостоятельно в установленном порядке были уточнены, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к ответственности.

В отзывах на заявление Центр ПФР и ОПФР по Томской области возражали против удовлетворения заявленных требований, при этом указали, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а доводы заявителя несостоятельны.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОПФР по Томской области.

В судебном заседании представитель заявителя просил производство в части требований к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области прекратить в связи с отказом от требований, в остальной части заявленные требования удовлетворить. Представитель Центра ПФР возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска зарегистрирован в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Томской области 13.09.2017 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>, в качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в Центре ПФР № 1 по установлению пенсий в Томской области (регистрационный номер 080-004-033129).

02.12.2019 ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2019 год и форме ОДВ-1 на 1 застрахованное лицо.

24.03.2020 ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2019 год на 81 застрахованное лицо.

08.05.2020 старшим специалистом Центра ПФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S18200002000, согласно которому обнаружен факт представления ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу «дополняющая» о 81 застрахованном лице, предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за 2019 год с нарушением установленного законом срока. Указанным актом предлагалось привлечь страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 080S18200002000 от 08.05.2020 заместителем начальника Центра ПФР 18.06.2020 вынесено решение №080S19200002509 о привлечении ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 40 500 руб.

Указанное решение обжаловано в решения в ОПФР по Томской области, решением от 05.08.2020 № 32 в удовлетворении жалобы отказано.

Не согласившись с указанными решениями, ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В ходе рассмотрения дела заявитель представил заявление об отказе от заявленных требований в части признания недействительным решения ОПФР по Томской области от 05.08.2020 № 32.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Рассмотрев заявление ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, подписанное уполномоченным лицом, арбитражный суд считает, что отказ от заявленных требований в части признания недействительным решения ОПФР по Томской области от 05.08.2020 № 32, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем подлежит принятию, а производство по настоящему делу на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ подлежит прекращению в указанной части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения страхователь представляет по форме СЗВ-СТАЖ одновременно с формой ОДВ-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 8 Федерального Закона № 27-ФЗ).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

С 01.01.2019 сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Порядок заполнения формы СЗВ-СТАЖ установлен приложением 5 к Постановлению Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 № 507п (далее - Порядок).

В силу пункта 1.5 Порядка форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц.

Согласно Приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-СТАЖ, не установлен.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска в установленный законом срок, 02.12.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за 2019 год и форме ОДВ-1 на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке от 02.12.2019.

Затем 24.03.2020 ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска самостоятельно представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2019 год на 81 застрахованное лицо, ранее на которых сведения в Центр ПФР за указанный период не представлялись. Данная форма принята Центром ПФР.

При этом, Центр ПФР уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

В ходе проведенной должностным лицом Центра ПФР проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 -2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений в форме электронного документа, был составлен акт от 08.05.2020 № 080S18200002000 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с указанием, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу «дополняющая» на 81 застрахованное лицо представлены с нарушением установленного законом срока.

Решением Центра ПФР от 18.06.2020 № 080S19200002509 ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 40 500 руб.

Основанием для привлечения ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод Центра ПФР о представлении страхователем, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года по типу «дополняющая» в отношении 81 застрахованного лица с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в ситуации, когда ошибка в исчислении количества застрахованных лиц (непредставление сведений о застрахованном лице) была установлена страхователем самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения путем реализации предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» права на представление дополняющей формы СЗВ-М, иная оценка условий применения положений части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от ответственности, не отвечает целям правосудия, может стимулировать сокрытие ошибок, что приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что применительно к решению Центра ПФР от 18.06.2020 №080S19200002509 уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах представлены страхователем самостоятельно.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, указанное решение не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, что является основанием для признания его недействительным в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 151, 167 – 171, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Принять отказ заявителя от требований о признании недействительным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 05.08.2020 № 32.

Производство по делу в данной части прекратить.

Решение Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 от 18.06.2020 № 080S19200002509 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» признать недействительным.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов